Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-2640/дата

р/с №2а-394/дата

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дата адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Зеленоградского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

«Административное исковое заявление фио к Федеральной налоговой службе, МИФНС России №46 по адрес об оспаривании бездействия государственного органа, связанного с невнесением исправлений в ЕГРИП в части даты прекращения деятельности в качестве предпринимателя без образования юридического лица, обязании внести исправления в ЕГРИП - оставить без удовлетворения»,

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной налоговой службе, МИФНС России №46 по адрес признании незаконным бездействия государственного органа, связанного с невнесением исправлений в ЕГРИП в части даты прекращения деятельности в качестве предпринимателя без образования юридического лица путем замены даты прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с дата на дата, возложении обязанности внести исправления в ЕГРИП, мотивируя свои требования тем, что дата фио был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. дата регистрация в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, была прекращена Московской регистрационной палатой (подразделением в адрес) на основании его заявления, однако, в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в настоящее время имеется ошибка в части даты прекращения регистрации в качестве предпринимателя, указано, что деятельность прекращена не дата, а дата, в связи с чем, дата административный истец обратился в МИФНС России № 46 по адрес с заявлением, в котором просил внести исправления в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в части ошибочного указания даты прекращения регистрации в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, однако административным ответчиком действий по исправлению данной ошибки не предпринято, допущено незаконное бездействие, нарушающее права фио тем, что после дата административный истец занимал ряд должностей федеральной государственной службы, на которых не допускалось ее совмещение с осуществлением предпринимательской деятельности.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Исследовав материалы дела, выслушав фио, представителя МИФНС России № 46 по адрес – фио, представителя заинтересованного лица Главного архивного управления адрес - фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия находит, что решение Зеленоградского районного суда адрес от дата подлежит отмене на основании пункта 3 части 2 и пункта 2 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и применением закона, не подлежащего применению.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Из материалов настоящего административного дела следует, что фио, был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с дата.

дата фио в адрес Руководителя филиала ЗЛ1 Московской регистрационной палаты направлено заявление о прекращении его регистрации в качестве предпринимателя.

дата административным истцом в адрес Московской регистрационной палаты направлена жалоба на неправомерные действия сотрудников учреждения при обращении с целью прекращения его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, выдачи документа, подтверждающего факт его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в период с дата.

дата филиалом № 18 Московской регистрационной палаты направлен запрос в адрес руководителя инспекции МНС РФ по адрес с просьбой подтвердить отсутствие у фио задолженности по налогам для решения вопроса о регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Московской регистрационной палатой административному истцу выдана справка от дата, согласно которой фио был зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица с дата по дата (л.д. 7).

дата административный истец направил в адрес Инспекции Министерства по налогам и сборам № 35 по адрес заявление о снятии его с налогового учета в связи с тем, что дата фио подано заявление в Московскую регистрационную палату о прекращении его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

Факт направления заявления о прекращении регистрации фио в качестве индивидуального предпринимателя в Московскую регистрационную палату подтверждается заказным уведомлением и квитанцией, содержащих дату отправления конверта – дата, а доказательством направления заявления в адрес Инспекции Министерства по налогам и сборам № 35 по адрес служит уведомление о вручении почтового отправления от дата (л.д.71-73).

Свидетельство о государственной регистрации предпринимателя фио № 77:18:8733, содержит отметку "Аннулировано".

Согласно выписке из ЕГРИП от дата, в реестре содержится запись о прекращении регистрации фио в качестве индивидуального предпринимателя с дата.

ГУ ОПФР по адрес и адрес фио направлен ответ на его обращение, согласно которому в ЕГРИП содержатся сведения о снятии с учета в ИФНС России № 35 по адрес в связи с утратой государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с дата, вместе с тем, согласно справке Московской регистрационной палаты, имеющейся в наблюдательном деле, в базу данных ПФР внесены сведения о периоде деятельности фио в качестве индивидуального предпринимателя, осуществлявшего свою деятельность без образования юридического лица с дата по дата.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что фио не выполнены действия по уведомлению налогового органа о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, что было предусмотрено положениями НК РФ на дату обращения административного истца в Московскую регистрационную палату, а также в последующими Федеральными законами №129-ФЗ от дата и ФЗ №76-ФЗ от дата.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Указом Президента РФ от дата N дата (в редакции от дата, действовавшей в период спорных правоотношений) "Об упорядочении государственной регистрации предпринимателей на адрес" утверждено Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, которым определен порядок государственной регистрации граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Пунктом 9 указанного Положения предусматривалось, что Государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента вынесения судом решения о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) либо в день получения регистрирующим органом заявления предпринимателя об аннулировании его государственной регистрации в качестве предпринимателя и ранее выданного ему свидетельства о регистрации.

Приказом Московской регистрационной палаты от дата N 231 «О государственной регистрации граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица» утверждена Инструкция о порядке государственной регистрации граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - индивидуальных предпринимателей.

Прекращение деятельности индивидуального предпринимателя предусмотрена пунктом 7.1. указанной инструкции, согласно которой, предпринимательская деятельность гражданина в качестве индивидуального предпринимателя может быть прекращена в случаях: а) заявления предпринимателя о прекращении индивидуальной предпринимательской деятельности; б) вынесения судом решения о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) либо объявления им о своем банкротстве (ст. 25 Гражданского кодекса Российской Федерации); в) истечения срока осуществления предпринимательской деятельности (если Свидетельство о государственной регистрации было выдано на установленный в нем срок); г) в связи со смертью индивидуального предпринимателя.

При подаче индивидуальным предпринимателем в регистрирующий орган заявления о прекращении индивидуальной предпринимательской деятельности к заявлению прилагается находящийся у него экземпляр Свидетельства о государственной регистрации. Заявление регистрируется в Книге приема заявлений граждан, на Свидетельстве делается надпись "Аннулировано" ("Погашено"), ставятся дата, подпись уполномоченного лица и печать. В Реестре индивидуальных предпринимателей в графе "Вид регистрационного действия" делается запись о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя с указанием даты. Заявление и погашенный экземпляр Свидетельства хранятся в деле индивидуального предпринимателя (пункт 7.2. Инструкции).

В течение 5 дней с момента государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности филиал Московской регистрационной палаты направляет уведомление в соответствующую налоговую инспекцию. В уведомлении указываются номер государственной регистрации индивидуального предпринимателя, дата государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя (пункт 7.4. Инструкции).

Согласно ст. 84 НК РФ, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, в случае ликвидации или реорганизации организации, принятия организацией решения о закрытии своего филиала или иного обособленного подразделения, прекращения деятельности через постоянное представительство, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя снятие с учета производится налоговым органом по заявлению налогоплательщика в течение 14 дней со дня подачи такого заявления.

Согласно представленным в материалах дела доказательствам, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административным истцом в дата были совершены все предусмотренные законом, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений действия, направленные на прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Так, в регистрирующий орган подано заявление о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, на основании которого Московской регистрационной палатой, являющейся на момент возникновения спорных правоотношений регистрирующим органом лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, были осуществлены предусмотренные нормами действующего законодательства действия по государственной регистрации прекращения фио предпринимательской деятельности, что следует из справки Московской регистрационной палаты о регистрации фио в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица в период с дата по дата, а также свидетельством о государственной регистрации фио в качестве индивидуального предпринимателя. В данном свидетельстве содержится все предусмотренные законом реквизиты, свидетельствующие о регистрации прекращения административным истцом предпринимательской деятельности (надпись «Аннулировано», дата дата, подпись и печать должностного лица). Таким образом, требование административного истца о признании незаконным бездействия Федеральной налоговой службы является законным и обоснованным, на административного ответчика надлежит возложить обязанность по внесению в ЕГРИП даты прекращения деятельности фио в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица - дата. Приходя к указанному выводу, судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что невыполнение органом государственной власти возложенных на него, в том числе п. 7.4 Приказа № 231 от дата, а также положениями ст. 84 НК РФ (содержание изложено выше), функций по направлению уведомления, внесения в реестр соответствующих записей, не может являться основанием наступления для административного истца негативных последствий.

Изложенное, по убеждению судебной коллегии, оценивающей собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, опровергает правомерность вывода суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; по настоящему делу такая необходимая совокупность присутствует, у судебной коллегии имеются основания полагать оспариваемое бездействие незаконным и нарушающим права административного истца.

Таким образом, решение суда, которым не были учтены изложенные обстоятельства, не может быть признано законным и обоснованным, оно в силу статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным бездействия Федеральной налоговой службы России, связанного с невнесением исправлений в ЕГРИП в части даты прекращения фио деятельности в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица с возложением на административного ответчика обязанности внести в ЕГРИП дату прекращения деятельности фио в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица – дата.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленоградского районного суда адрес от дата отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым признать незаконным бездействие Федеральной налоговой службы России, связанного с невнесением исправлений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в части даты прекращения фио деятельности в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

Возложить на Федеральную налоговую службу России внести в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей дату прекращения деятельности фио в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица – дата.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: