Решение

УИД 77RS0008-02-2021-005953-97

Дело №2а-394/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2021 года город Москва

Зеленоградский районный суд г.Москвы в составе

председательствующего судьи Михайловой И.А.,

при помощнике судьи Алексеевой И.А.,

с участием представителя административного ответчика МИФНС России №46 по г.Москве по доверенности Шмелева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Венедиктова Андрея Альбертовича к Федеральной налоговой службе, МИФНС России №46 по г.Москве об оспаривании бездействий государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Венедиктов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной налоговой службе, МИФНС России №46 по г.Москве об оспаривании бездействий государственного органа. В обоснование административного иска указано на то, что 14.12.1999 Венедиктов А.А. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. 18.06.2001 регистрация в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, была прекращена Московской регистрационной палатой (подразделением в г. Зеленограде) на основании моего заявления. В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в настоящее время имеется ошибка в части даты прекращения регистрации в качестве предпринимателя, указано, что деятельность прекращена не 18.06.2001, а 01.01.2005. 11.01.2021 обратился в Межрайонную инспекцию ФНС № 46 по г. Москве с заявлением, в котором просил внести исправления в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в части ошибочного указания там даты прекращения регистрации в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица. 02.03.2021 обратился в Управление Федеральной налоговой службы по г. Москве с жалобой на бездействие ИФНС №46, которое дало ответы от 05.03.2021 № 12-28/2/039518@ и от 15.03.2021 № 12-28/2/034988@. Данные ответы не содержали ответа по существу обращения, а лишь констатировали бесспорный факт, что в настоящее время в ЕГРИП содержится информация о прекращении статуса индивидуального предпринимателя 01.01.2005. 05.03.2021 бездействие УФНС было обжаловано мной в Федеральную налоговую службу, которая дала ответ от 14.05.2021 № ЗГ-3-9/3632@, который также не содержал ответа по существу обращения, т.е. просьба об исправлении ошибки в ЕГРИП не удовлетворялась, но и не давался отказ в ее удовлетворении. 18.05.2021 обратился с жалобой на бездействие ФНС в Правительство РФ, которая в нарушение п. 6 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» была направлена на рассмотрение в государственный орган, бездействие которого обжаловалось. ФНС письмом от 16.07.2021 № КЧ-3-9/5073@ сообщило, что «в переданном МРП регистрационном деле индивидуального предпринимателя Венедиктова А.А. отсутствовали документы, подтверждающие прекращение Заявителем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя», а «приложенная Заявителем к Жалобе справка МРП, выданная 18.06.2001, не является документом, свидетельствующим о прекращении у Венедиктова А.А. статуса индивидуального предпринимателя в отсутствие иных документов МРП о прекращении Заявителем деятельности на данную дату в качестве индивидуального предпринимателя». 11.01.2021 обратился в Главное архивное управление города Москвы с заявлением, в котором указал, что п. 3.12 постановления Правительства Москвы от 08.02.2005 № 65-ПП «О ликвидации Московской регистрационной палаты» предусматривает передачу документации Московской регистрационной палаты в Главное архивное управление города Москвы, и просил выдать мне дубликат справки Московской регистрационной палаты от 18.06.2001 либо иным образом подтвердить дату прекращения моей регистрации в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица. Письмом от 04.02.2021 № 01-42/424 Главное архивное управление города Москвы сообщило, что документы о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей в подведомственные *** не поступали. Аналогичный по содержанию ответ поступил также от *** письмом от 21.01.2021 № 1178. 04.02.2021 обратился в Правительство Москвы с заявлением, в котором указывал, что в соответствии с п. 3.10 постановления Правительства Москвы от 08.02.2005 № 65-ПП реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории города Москвы с 1992 года, был передан Управлению Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы. Однако данное Управление было также упразднено без указания его правопреемника и выяснить, кто в настоящее время является держателем реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории города Москвы в период 1999-2002 гг., не представляется возможным. Обращение письмом от 11.02.2021 № 3-6-19989/21 было направлено на рассмотрение в Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы, который письмом от 02.03.2021 № ДПиИР-18-20-284/21 направил мое обращение в УФНС. Таким образом, ни от ФНС, ни от одного из органов, подведомственных Правительству Москвы, не получено ответа по существу обращения. Ошибка в ЕГРП до настоящего времени не исправлена. В ФНС имеются сведения о том, что в период с 18.06.2001 по настоящее время истец не имел каких-либо доходов как предприниматель, не уплачивал взносы в Пенсионный фонд РФ Это было связано с тем, что после прекращения статуса предпринимателя я представил справку Московской регистрационной палаты в Главное управление ПФР № 1 по г. Москве и Московской области и начисление соответствующих взносов с 01.01.2002 истцу не производилось. С учетом изложенного истец считает бездействие административного ответчика, связанное с невнесением исправлений в ЕГРИП, неправильным. Данное неправомерное деяние нарушает права истца тем, что после 18.06.2001 истец занимал ряд должностей федеральной государственной службы, на которых не допускалось ее совмещение с предпринимательской деятельностью. Не соответствующая действительности информация, содержащаяся в ЕГРИП, о том, что истец якобы в период с 18.06.2001 по 01.01.2005 являлся индивидуальным предпринимателем, т. е. нарушал требования действующего законодательства, не соответствует действительности и бросает тень на деловую репутацию. На основании изложенного административный истец просит суд признать неправомерным бездействие административного ответчика, связанное с невнесением исправлений в ЕГРИП в части даты прекращения деятельности в качестве предпринимателя без образования юридического лица, обязав его внести в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей следующее исправление: заменить дату прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 01.01.2005 на 18.06.2001; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму государственной пошлины, уплаченной при подаче настоящего административного искового заявления.

Административный истец Венедиктов А.А. в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно. Ранее в судебных заседаниях просил административный иск удовлетворить, по изложенным в нем основаниям. Полагал, что им были предприняты все меры, предусмотренные законом, направленные на прекращение своего статуса индивидуального предпринимателя.

Административный ответчик, Федеральная налоговая служба, в судебное заседание представителя не направил, о рассмотрении дела извещен, о причинах неявки суду неизвестно, возражений не представил.

Представитель административного соответчика МИФНС России №46 по г.Москве, привлеченного к участию в деле в порядке ст. 41 КАС РФ, по доверенности Шмелева Е.А. в судебное заседание явился, против требований возражал, письменный отзыв, поданный ранее, поддержал, полагал срок обращения административного истца в суд пропущенным (л.д. 52-53).

Заинтересованное лицо ИФНС России №35 по г.Москве, представителя в судебное заседание не направило, извещено, о причинах неявки суду неизвестно.

Заинтересованное лицо Правительство города Москвы, представителя в судебное заседание не направило, извещено, о причинах неявки суду неизвестно.

Заинтересованное лицо Главархив Москвы представителя в судебное заседание не направило, извещено, о причинах неявки суду неизвестно, в материалы дела представлены письменные объяснения (л.д. 125-127, 128-131).

Заинтересованное лицо Министерство финансов РФ представителя в судебное заседание не направило, извещено, о причинах неявки суду неизвестно, в материалы дела представлен письменный отзыв, не затрагивающий заявленные административные требования.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о судебном заседании.

Выслушав представителя административного соответчика, исследовав материалы дела, изучив административный иск, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в и , и настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд полагает срок для обращения в суд с административным иском Венедиктовым А.А. не пропущенным, так как 18.05.2021 административный истец обращался с жалобой на действия в ФНС в Правительство РФ, ответ на которую получил 16.07.2021. Административный иск поступил в Зеленоградский районный суд города Москвы 19.07.2021 (л.д. 28, 29). Таким образом, трехмесячный срок, предоставленный административному истцу для обращения в суд, не пропущен.

Вместе с тем как установлено судом и следует из материалов дела, Венедиктов Андрей Альбертович, был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 14.12.1999, 01.01.2005 регистрация прекращена, о чем представлена выписка из ЕГРИП (л.д. 17-18).

Также административному истцу выдана справка б/н Московской регистрационной Палатой от 18.01.2001, согласно которой Венедиктов А.А. был зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица с 14.12.1999 по 18.06.2001 (л.д. 7).

Как пояснил в судебном заседании административный истец, прекращение им статуса индивидуального предпринимателя было связано с его трудовой деятельностью на государственной службе.

В обоснование административных требований Венедиктовым А.А. в материалы дела предоставлены следующие документы:

- ответ ФНС на жалобу от 16.07.2021, согласно которой административным истцом не выполнена обязанность по уведомлению регистрирующего органа о прекращении деятельности в качестве ИП (л.д 8-9),

- ответ Главного архивного управления города Москвы от 04.02.2021, ответ ГБУ "*** " от 21.01.2021, на заявления Венедиктова А.А. об отсутствии сведений о регистрации последнего в качестве ИП (л.д. 11, 12),

- уведомление Управления по организации работы с документами Правительства Москвы отдел письме граждан от 11.02.2021 о направлении обращения Венедиктова А.А. для рассмотрения по компетенции в *** (л.д. 14),

- ответ Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы от 02.03.2021 о направлении обращения Венедиктова А.А. для рассмотрения в *** (л.д. 15),

- выписку из ЕГРИП (л.д. 17-18),

- ответы УФНС России по г.Москве от 05.03.2021, 15.03.2021 о рассмотрении обращений Венедиктова А.А., содержащие разъяснения положений ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ (л.д. 22, 23-25),

- ответ ФНС России от 14.05.2021 (л.д. 27).

Также административным истцом в материалы дела представлены оригиналы почтового уведомления от 22.06.2001, о направлении в ИФНС России №35 по г.Москве налоговой декларации, почтового уведомления от 05.06.2001, о направлении в Московскую регистрационную палату свидетельства и заявления (копии приобщены к материалам дела) (л.д. 44, 46).

Из ответа ИФНС России №35 по г.Москве на запрос суда, в инспекцию не поступало заявление Венедиктова А.А. о снятии его с регистрационного учета как индивидуального предпринимателя, регистрационное дело на хранении не находится.

МИФНС России №46 по г.Москве в материалы дела на запросы суда представлена копия регистрационного дела, переданного на хранение из МРП (Московская регистрационная палата) (приобщена к материалам дела).

Так, в указанном регистрационном дела имеются, свидетельство №77:18:8733/0 о государственной регистрации предпринимателя Венедиктова А.А. от 14.12.1999 на срок до 01.01.2010, имеющее отметку "аннулировано"; заявление Венедиктова А.А. от 06.12.1999 о регистрации его в качестве ИП, с выдачей свидетельства на срок до 01.01.2010; письмо представителя филиала 18 МРП от 19.06.2001 адресованное руководителю инспекции ***, в котором указано, что в МРП 18.06.2001 обратился Венедиктов А.А. с заявление о прекращении статуса ИП, с требованием подтвердить отсутствие задолженности по налогам; заявление Венедиктова А.А. от 18.06.2001, от 31.05.2000 в филиал ЗЛ1 МРП; жалобы Венедиктова А.А. в МРП.

Как следует из п.1 Постановления Правительства РФ от 30.09.2004 №506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Согласно ч.5 ст. 84 НК РФ (ред. от 24.03.2001, с изм. от 06.12.2001) в случае ликвидации или реорганизации организации, принятия организацией решения о закрытии своего филиала или иного обособленного подразделения, прекращения деятельности через постоянное представительство, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя снятие с учета производится налоговым органом по заявлению налогоплательщика в течение 14 дней со дня подачи такого заявления.

В соответствии п.1 ст.22.3 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ (ред. от 02.11.2004) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по утвержденной Правительством Российской Федерации; б) документа об уплате государственной пошлины.

Из ст. 3 Федерального закона от 23.06.2003 №76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" следует, что физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу настоящего Федерального закона, до 1 января 2005 года обязано представить в регистрирующий орган по месту своего жительства следующие документы: а) копию основного документа, удостоверяющего личность указанного лица как гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (в случае, если указанное лицо является гражданином Российской Федерации); ж) документ, подтверждающий государственную регистрацию указанного лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В случае неисполнения физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу настоящего Федерального закона, предусмотренной настоящей статьей обязанности государственная регистрация данного лица в качестве индивидуального предпринимателя с 1 января 2005 года утрачивает силу. При этом данное лицо после указанной даты вправе зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Федеральным от 8 августа 2001 года №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Исходя из изложенных выше обстоятельств, представленных в материалы дела доказательств, которые суд оценивает, согласно ст.84 КАС РФ, оснований для удовлетворения требований административного истца об оспаривании бездействий государственного органа, связанное с невнесением исправлений в ЕГРИП в части даты прекращения деятельности в качестве предпринимателя без образования юридического лица, обязании внести исправления в ЕГРИП, не усматривается, поскольку Венедиктовым А.А. не выполнены действия по уведомлению именно налогового органа (ИФНС) о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, что было предусмотрено положения НК РФ на дату обращения административного истца в МРП, а также в последующем Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ, ФЗ от 23.06.2003 №76-ФЗ.

Представленной копией регистрационного дела не подтверждаются доводы административного истца об исполнении обязанности по уведомлению налогового органа о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Также представленные административным истцом почтовое уведомление свидетельствует о получении ИФНС России №35 по г.Москве налоговой декларации, описи вложения к уведомлениям отсутствуют.

Суд не принимает заявление от 22.06.2001 (л.д. 45), представленное в материалы дела, содержащее просьбу о снятии Венедиктора А.А. с налогового учета, считая его не отвечающим ст.ст. 59, 61, 70 КАС РФ, при том получения данного заявления ИФНС России №35 по г.Москве не подтверждается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Венедиктова Андрея Альбертовича к Федеральной налоговой службе, МИФНС России №46 по г.Москве об оспаривании бездействий государственного органа, связанное с невнесением исправлений в ЕГРИП в части даты прекращения деятельности в качестве предпринимателя без образования юридического лица, обязании внести исправления в ЕГРИП - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 21.01.2022.