Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-860/2021

Р Е Ш Е Н И Е

31 августа 2021 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Шелкошвейн Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГБУ «Московские ярмарки» по доверенности ФИО на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды ФИО № 0401-145/2021/ЗелАО от 10 февраля 2021 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды ФИО №0401-145/2021/ЗелАО от 10 февраля 2021 года ГБУ «Московские ярмарки» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.4.12 КоАП г.Москвы, и подвергнуто административному штрафу в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ГБУ «Московские ярмарки» ФИО обратился в суд с жалобой, в которой с приведением соответствующего обоснования, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, ввиду того что ГБУ «Московские ярмарки» ошибочно определено как подрядчик по обустройству фестивально-ярмарочной площадки в учетной системе ОАТИ г. Москвы, так как по факту работы выполнялись подрядными организациями ООО «наименование» и ООО «наименование», о чем лицо рассматривающее дело об административном право6нарушении было проинформировано. Также ГБУ «Московские ярмарки» не заключали государственные контракты на осуществление строительно-монтажных работ по обустройству ярмарочных павильонов в 2020-2021 годах.

В судебное заседание представитель ГБУ «Московские ярмарки» не прибыл, в суд поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя юридического лица с пожеланием отмены вынесенного в отношении юридического лица постановления об административном правонарушении.

Заместитель главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды ФИО в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке, каких-либо ходатайств к судебному заседанию не направил.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия должностного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя привлекаемого лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей ч. 1 ст.4.12 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за осуществление градостроительной и иных видов деятельности без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, о соответствии экологическим требованиям предпроектной и проектной документации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно п.8.1.4. Постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы", проведение работ с запечатыванием почвы, демонтажем твердых покрытий, озеленением, не предусматривающих уничтожение зеленых насаждений, либо проведение работ, предусматривающих уничтожение газона, травяного покрова, цветников на период проведения строительных работ с последующим их восстановлением в полном объеме на тех же участках, где они были уничтожены, производится при наличии заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Согласно 8.1.5. Постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы", при проведении работ, предусмотренных пунктом 8.1.4 настоящих Правил, при создании, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте объектов озеленения и работ по благоустройству и обустройству территорий (земельного участка), капитальном ремонте зданий, строений, сооружений, размещении и установке объектов, не являющихся объектами капитального строительства, оформляется заключение о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зеленых насаждений.

Из материалов дела усматривается, что 19 ноября 2020 года в период времени с 15 час. 30 мин. до 16 час. 00 мин. ГБУ «Московские Ярмарки» по адресу: адрес, допустило осуществление градостроительной и иных видов деятельности без положительного заключения органов исполнительной власти г. Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в г. Москве, о соответствии экологическим требованиям предпроектной и проектной документации, а именно ГБУ «Московские ярмарки», имея обязанность и возможность по соблюдению требований действующего природоохранного законодательства допустило проведение работ по указанному адресу в отсутствие заключения о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зеленых насаждений, что является нарушением ст.2,7 Закона г.Москвы от 05.05.1999 года №17 «О защите зеленых насаждений», п.8.1.4, 8.1.5 постановления Правительства Москвы №743-ПП от 10.09.2002 года "Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ г. Москвы".

Факт административного правонарушения и вина ГБУ «Московские ярмарки» в его совершении объективно подтверждаются имеющимися по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

-протоколом об административном правонарушении от 19.01.2021 года №1502-1237/2020-1;

-ответом Департамента торговли и услуг города Москвы;

-ответом ОАТИ г.Москвы;

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий №1502-1237/2020 от 19.11.2020 года,

-определением о возбуждении дела об административном производстве №1502-1237/2020-1 от 19.11.2020г., и иными материалами.

Допустимость и достоверность имеющихся в материалах дела доказательств у суда сомнений не вызывает.

Данные доказательства оформлены должностными лицами административного органа в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст.4.12 КоАП г.Москвы административной ответственности подлежит осуществление градостроительной и иных видов деятельности без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, о соответствии экологическим требованиям предпроектной и проектной документации.

Согласно ч.1 ст.20.5 КоАП РФ, потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ГБУ «Московские ярмарки» имелась возможность для соблюдения законодательства в области создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ, за нарушение которого ч. 1 ст. 4.12 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица административного органа по делу не имеется.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ГБУ «Московские ярмарки» в соответствии с санкцией 4.12 КоАП г.Москвы в порядке , и КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом рассмотрен вопрос о снижении размера штрафа или замены штрафа предупреждением, однако, каких-либо исключительных обстоятельств по делу не установлено, решение о невозможности снижения штрафа должностным лицом надлежащим образом мотивировано, оснований не согласиться с такими выводами у суда не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ГБУ «Московские ярмарки», с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.12 КоАП г.Москвы в отношении ГБУ «Московские ярмарки» вынесено законно и обоснованно, в связи с чем жалоба по ее доводам удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды ФИО № 0401-145/2021/ЗелАО от 10 февраля 2021 года, которым ГБУ «Московские ярмарки» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.12 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу представителя ГБУ «Московские ярмарки» по доверенности ФИО– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Е.В. Шелкошвейн