Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-853/2021

Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2021 года г. Москва

Федеральный судья Зеленоградского районного суда города Москвы Шелкошвейн Е.В., рассмотрев жалобу представителя Председателя правления ПК ГСК «ЭЛИТА АВТО» ФИО- Гончарова Ю.А. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Госинспекция по недвижимости) ФИО по делу № 2696-ЗУ/9103420/1-21 от 04 июня 2021 года о назначении административного наказания, которым Председатель правления ПК ГСК «ЭЛИТА АВТО» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона города Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20.000рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО по делу № 2696-ЗУ/9103420/1-21 от 04 июня 2021 года о назначении административного наказания, Председатель правления ПК ГСК «ЭЛИТА АВТО» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, выразившегося в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000рублей.

Считая указанное постановление незаконным, представитель Председателя правления ПК ГСК «ЭЛИТА АВТО» ФИО обратился в Зеленоградский районный суд г.Москвы, с жалобой, где просит признать незаконными и отменить постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО в отношении Председателя правления ФИО, указывая на то, что срок договора аренды земли № М-10-014465 от 21.06.1999 года, заключенного между Московским земельным комитетом и ПК ГСК «Элита Авто», истёк 17.08.2020 год, в связи с чем ПК ГСК «Элита Авто» не является пользователем земельного участка, и, как следствие, у него отсутствуют какие-либо права и обязанности по отношению к земельному участку, ПК ГСК «Элита Авто» не имеет в собственности никаких помещений и машиномест в здании, расположенном на земельном участке, в связи с чем ПК ГСК «Элита Авто» не вправе определять или запрещать юридическим и физическим лицам, являющимся собственниками помещений в здании какой-либо вид предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель по доверенности Председателя правления ПК ГСК «Элита Авто» ФИО доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Заместитель начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы ФИО просила рассмотреть жалобу представителя по доверенности Председателя правления ПК ГСК «Элита Авто» в отсутствие представителей Госинспекции по недвижимости, постановление о привлечении Председателя правления к административной ответственности оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, изучив материалы дела, считаю, что постановление Госинспекции по недвижимости № 2696-ЗУ/9103420/1-21 от 04 июня 2021 года подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с КоАП г. Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет административную ответственность.

В силу п.1 Положения о государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы, утверждённого Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП, государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования (далее - установленная сфера деятельности).

Согласно 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее – Закон о землепользовании ) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

В силу Закона о землепользовании при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с абз. 1,2 ст. 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве утвержден Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 228-ПП.

Из материалов дела следует, что 29.04.2021 года сотрудниками Инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости в соответствии с поручением от 30.03.2021 года и.о. начальника ОКОН ФИО на проведение планового рейдового обследования, было проведено обследование земельного участка по адресу: адрес, площадью 4875 кв.м ( кадастровый номер ******), который согласно договору аренды земельного участка № М------ от 20.05.1999 года по 17.08.2020 год, заключенному между Московским земельным комитетом и ПК ГСК «Элита Авто», был предоставлен ПК ГСК «Элита Авто» для эксплуатации многоэтажной надземной автостоянки для легковых автомобилей.

Согласно п. 6.1 договора аренды ПК ГСК «ЭЛИТА АВТО» был обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Как установлено Госинспекцией по недвижимости, в нарушение договора аренды, а также п.5 ст.4, п.п.2, 2.1 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве», ПК ГСК «Элита Авто» изменило установленный договором аренды вид разрешенного использования земельного участка без внесения изменений в договор аренды земельного участка, допустив работу в помещениях автостоянки магазинов: «Верный» и «Цветы». Результаты проверки отражены в рапорте о результатах обследования объекта недвижимости от 05.04.2021 года, с приложенной к нему фототаблицей.

Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от дата № 9103420, в связи с чем, в отношении Председателя правления ФИО был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП г. Москвы.

Обнаружив использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, должностное лицо по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы пришло к правильному выводу о наличии в действиях Председателя правления ПК ГСК «Элита Авто» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы подтверждается материалами проверки, имеющимися в материалах дела доказательствами:

-Поручением от 30.03.2021 года на проведение планового рейдового обследования территории с адресными ориентирами: Москва, Зеленоград, 11-А микрорайон, проезд № 5372.

-Протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования от 29.04.2021 года № 9103420 в отношении ПК ГСК «Элита Авто».

-Рапортом о результатах планового рейдового обследования от 05.04.2021 года с указанием выявленных нарушений. В результате обследования было установлено, что на территории земельного участка: адрес, учтено шестиэтажное (+ подземный этаж) кирпичное нежилое здание (кадастровый номер ******) 2004 года постройки, с адресными ориентирами: адрес, площадью 16.203,5 кв.м., функциональное назначение-гараж, которое незаконно используется под торговлю. (магазин Верный, магазин Цветы).

-Актом обмера площади земельного участка от 05.04.2021 года № 9103420.

-Материалами фотофиксации правонарушения.

-Договором аренды № М-10-014465 от 20.05.1999 года, со сроком действия по 17.08.2020 года, заключенным между Московским земельным комитетом и ПК ГСК «Элита Авто», согласно которому юридическому лицу был предоставлен земельный участок площадью 2.670 кв.м. по адресу: адрес, для эксплуатации многоэтажной надземной автостоянки для легковых автомобилей.

-Выпиской из ЮГРЮЛ в отношении ПК ГСК «Элита Авто».

-Представлением об устранении нарушений законодательства от 04.06.2021 года, согласно которому ПК ГСК «Элита Авто» предписано принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и другие материалы.

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств не имеется.

Довод жалобы представителя ПК ГСК «Элита Авто» о том, что договор аренды земельного участка был прекращен по истечению срока, до которого он был заключен- 17.08.2020 года, не является состоятельным.

Из представленных суду документов следует, что договор аренды земельного участка № М-***** от 20.05.1999 года, заключенный между Московским земельным комитетом и ПК ГСК «Элита Авто», с 17.08.2020 года был продлен на неопределенный срок, поскольку в силу п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно сообщению начальника Управления оформления имущественных и земельно-правовых отношений Департамента городского имущества г.Москвы ФИО указанный договор аренды земельного участка возобновлён на тех же условиях на неопределенный срок и в настоящее время Департаментом не расторгался, является действующим. Дополнительные соглашения к договору о внесении изменений в части смены стороны, Департаментом не заключались.

О том, что на момент выявления административного правонарушения, указанный выше договор еще действовал, свидетельствует и тот факт, что ПК ГСК «Элита Авто» до настоящего времени имеет беспрепятственную возможность эксплуатировать кирпичное нежилое здание площадью 16.203,5 кв.м. (кадастровый номер ******), с адресными ориентирами: адрес.

С учетом изложенных обстоятельств, Госинспекция по недвижимости пришла к выводу о том, что в действиях Председателя правления ПК ГСК «ЭЛИТА АВТО» содержится состав административного правонарушения, выразившегося в нарушении разрешенного использования земельного участка, установленного договором аренды № М-*****, в связи с чем, 04.06.2021 года уполномоченным должностным лицом Госинспекции по недвижимости, в отсутствие Представителя правления, извещённого надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, от которого ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало, вынесено оспариваемое постановление о привлечении Представителя правления ПК ГСК «ЭЛИТА АВТО» к ответственности по КоАП г. Москвы, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления Госинспекции по недвижимости и правомерности привлечения Председателя правления ПК ГСК «ЭЛИТА АВТО» к административной ответственности, исходя из следующего.

Объективную сторону вменяемого должностному лицу административного правонарушения образует неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правоустанавливающими документами на земельный участок.

Заместитель начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы ФИО пришла к обоснованному выводу о том, что ПК ГСК «Элита Авто» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность, однако юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенные в жалобе доводы, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности Председателя правления ПК ГСК «Элита Авто» в совершении правонарушения, в жалобе не приведено.

Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица и высказанные им в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов о виновности Председателя правления ПК ГСК «Элита Авто» в совершении административного правонарушения.

Таким образом, суд считает установленной вину Председателя правления ПК ГСК «ЭЛИТА АВТО» в совершении правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы.

Нарушений процедуры привлечения Председателя правления ПК ГСК «ЭЛИТА АВТО» к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы представителя Председателя правления ПК ГСК «ЭЛИТА АВТО» ФИО- ФИО не имеется, так как должностное лицо – Председатель правления ПК ГСК «ЭЛИТА АВТО» является субъектом административной ответственности за данное правонарушение, постановление о привлечении ФИО к административной ответственности вынесено Госинспекцией по недвижимости в пределах предоставленных ей полномочий; срок давности и порядок привлечения Кооператива к административной ответственности соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 2696-ЗУ/9103420/1-21 от 04 июня 2021 года, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы ФИО, о привлечении Председателя правления ПК ГСК «ЭЛИТА АВТО» ФИО к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы - оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья Е.В. Шелкошвейн