Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-835/2021 Управление по Зеленоградскому АО

УИД 77RS0008-02-2021-005678-49 ГУ МЧС России по г. Москве

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 августа 2021 года г.Москва

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Шелкошвейн Е.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью – «ПромАльянс» (далее ООО «ПромАльянс») ФИО ********, на постановление заместителя главного инспектора по пожарному надзору Управления по Зеленоградскому АО г. Москва-заместителя начальника ОНПР Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г.Москве ФИО №** от 22.06.2021 года о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

15.06.2021 года в 17.30 час., в ходе проведения проверки по выявлению нарушений требований пожарной безопасности, было установлено, что по адресу: адрес, в помещениях ООО «ПромАльянс» нарушило требования Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, требования ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также нормативные документы по пожарной безопасности, национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), поскольку проверкой были выявлены следующие нарушения: 1. Руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного складского назначения и наружных установок с обозначением их категории (за исключением помещений категории «Д» по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (п.12 постановления от 16.09.2020 года №1479 «Об утверждения правил противопожарного режима РФ»); 2.Помещения склада не защищены автоматической системой противопожарной защиты (ст.83 ФЗ № 123-ФЗ от 11.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.4 СП 486.1311500.2020); 3.Лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.3 постановления от 16.09.2020 года №1479 «Об утверждения правил противопожарного режима РФ».

22.06.2021 года постановлением заместителя главного инспектора по пожарному надзору Управления по Зеленоградскому АО г. Москва-заместителя начальника ОНПР Управления по Зеленоградскому АО ГУГУ МЧС России по г.Москве ФИО юридическое лицо - ООО «ПромАльянс» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150.000 рублей.

Генеральный директор ООО «ПромАльянс» ФИО обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, поскольку в помещениях общества 15.06.2021 года инспекторов по пожарному надзору не было. Кроме того, обществу не выдавались предписания с требованиями об устранении нарушений. ФИО просил постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ООО «ПромАльянс» ФИО в судебное заседание явился, пояснил следующее: складские помещения, которые он арендует с 17.02.2021г. у ОАО «РЖД», расположенные по адресу: адрес, согласно международной классификации относятся к классу D, поэтому не требуют категорирования, однако ОАО РЖД проводило категорирование и на дверях складов имеются об этом таблички, первичная система пожаротушения имеется, поскольку складские помещения относятся непосредственно к ОАО «РЖД», то согласование каких-либо изменений в конструкции должно происходить через арендодателя, а не через него. В его коллективе работают иностранные граждане, поэтому он принял решение провести их обучение методом инструктажа после отмены мер, направленных на избежание распространения коронавирусной инфекции. По мнению заявителя, назначенный штраф для предприятия среднего и малого бизнеса необоснованно высок. Он понимает, что проверочные мероприятия были следствием возгорания 06.06.2021г. вторичного сырья вследствие нагрева крыши в одном из складских помещений, однако его организация не имеет никакого отношения к возгоранию.

Заслушанный по ходатайству заявителя свидетель ФИО пояснил, что вопреки утверждению сотрудника МЧС ФИО, 15 июня 2021г. им в 17 часов 30 минут не проводилась обследование помещений ООО «ПромАльянс», поскольку в указанную дату и время на огороженной территории, где находятся склады, а также помещения, арендуемые им (ФИО), посторонних лиц, тем более в форме, не было замечено.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что при рассмотрении указанного дела не нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

Изложенные в постановлении должностного лица обстоятельства подтверждаются материалами проверки:

- Протоколом № 32, составленным 16.06.2021 года в отношении ООО «ПромАльянс», согласно которому в ходе проверки, проведенной 15.06.2021 года в 17.30 час. по адресу: адрес, в помещениях ООО «ПромАльянс» нарушило требования Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, а также нормативные документы по пожарной безопасности, национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности.

- Копией постановления № 32 от 22.06.2021 года о назначении юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

- Рапортом дознавателя ОНПР Управления по ЗелАО ГУ МЧС России по г.Москве ФИО, о том, что 06.06.2021 года в 16.43 час., поступило сообщение о пожаре по адресу: адрес. В ходе проведения проверки по факту пожара на объекте защиты ООО «ПромАльянс» были выявлены ряд нарушений требований пожарной безопасности, и иными материалами дела.

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных , настоящего Кодекса и - настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно положениям указанного Закона, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

В силу Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2015 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Доводы жалобы о том, что ответственность за совершения административного правонарушения несет арендодатель ООО «РЖД», не может быть принят во внимание.

На основании абзаца 5 ч.1 ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут не только собственники имущества, но и управляющие организации, уполномоченные владеть, пользоваться имуществом, а ООО «ПромАльянс», не предоставило каких либо доказательств того, что перестало обслуживать помещения по адресу: адрес. По мнению суда, по настоящему делу об административном правонарушении субъект правонарушения определен правильно.

Принимая обжалуемое постановление, заместитель главного инспектора по пожарному надзору Управления по Зеленоградскому АО г. Москва-заместителя начальника ОНПР Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г.Москве ФИО пришел к правомерному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, в помещениях общества фактически проверки не проводились, нахожу в полном объёме не состоятельными.

При составлении протокола об административном правонарушении генеральный директор ФИО имел возможность отразить свои возражения в случае несоответствия изложенных в процессуальных документах сведений фактическим обстоятельствам. Между тем составленный протокол ФИО подписал без замечаний и дополнений.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе юридического лица основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ПромАльянс» допустило нарушение требований пожарной безопасности, хотя у ООО имелась возможность для соблюдения указанных требований и правил, поэтому привлечение юридического лица к административной ответственности основано на требованиях закона.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заместителем главного инспектора по пожарному надзору Управления по Зеленоградскому АО г. Москва-заместителя начальника ОНПР Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г.Москве ФИО при рассмотрении указанного дела не нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение квалифицировано правильно. Разрешая вопрос о правомерности назначенного наказания, отмечаю следующее: наказание юридическому лицу – ООО «ПромАльянс» назначено в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ. Учитывая малый численный состав организации, её тяжелое финансовое положение, впервые привлечение к административной ответственности, полагаю возможным применить положения п.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного административного штрафа до половины его минимального размера, предусмотренного санкцией данной статьи, что будет отвечать данным о юридическом лице и обстоятельствам, совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя главного инспектора по пожарному надзору Управления по Зеленоградскому АО г. Москва-заместителя начальника ОНПР Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г.Москве ФИО №32 от 22.06.2021 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью – «ПромАльянс» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, смягчив его до 75 000(семидесяти пяти тысяч) рублей, в остальном постановление оставить без изменения, жалобу заявителя– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: Шелкошвейн Е.В.