Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-821/2021

УИД: 77RS0008-02-2021-005492-25

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2021 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Шестаков А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя СПАО «Ингосстрах» Юркова И.И. на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. от 24.06.2021 года №21-51-Б12-00845/01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10 КоАП г. Москвы в отношении СПАО «Ингосстрах»,

у с т а н о в и л :

Постановлением №21-51-Б12-00845/01 заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. от 24.06.2021 года СПАО «Ингосстрах» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель СПАО «Ингосстрах» Юрков И.И. обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что СПАО «Ингосстрах» не является субъектом административного правонарушения, нарушен порядок осуществления систематического наблюдения.

В судебном заседании представитель Юрков И.И. доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица ОАТИ г.Москвы отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ОАТИ г. Москвы Зайцев К.Н. просил оставить постановление– без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы наступает за нарушение установленных Правительством Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.8 и 8.16 настоящего Кодекса.

санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 года № 1018, устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

В соответствии с пунктом 3.12 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве - на вокзалах, пристанях, рынках, в аэропортах, парках, садах, зонах отдыха, учреждениях образования, здравоохранения и др. местах массового посещения населения, на улицах, у каждого подъезда жилых домов, на остановках городского пассажирского транспорта, у входа в торговые объекты должны быть установлены урны. Урны устанавливают на расстоянии 50 м одна от другой на улицах первой категории, рынках, вокзалах и других местах массового посещения населения, на остальных улицах, во дворах, парках, садах и других территориях - на расстоянии до 100 м. На остановках городского пассажирского транспорта и у входов в торговые объекты - в количестве не менее двух.

Указанные нарушения влекут привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.10 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» за нарушение установленных Правительством Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москвы, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.8 и 8.16 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов настоящего дела, 26.04.2021 года должностным лицом ОАТИ-инспектором Барулиным И.С. в ходе проверки территории на основании поручения заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. на территории, расположенной по адресу: *** было выявлено отсутствие урн у входа в офис СПАО «Ингосстрах» организации оказывающей финансовые услуги, чем нарушен пункт 3.12 установленный Правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.8.10 КоАП г.Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и виновность СПАО «Ингосстрах» подтверждены следующими доказательствами:

-Протоколом об административном правонарушении №21-51-Б12-00845/01 от 17.05.2021 года, составленным в отношении СПАО «Ингосстрах» по ч.1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы.

-Поручением № 21-51-К11-297 от 26.04.2021 года заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы *** об обследовании территории, расположенной по адресу: ЗелАО, район Силино, район Старое Крюково.

-Рапортом №21-51-Б12-00143 от 26.04.2021 года инспектора Барулина И.С. о том, что в ходе обследования территории, расположенной по адресу: ***, выявлено отсутствие урн у входа в офис СПАО «Ингосстрах» организации оказывающей финансовые услуги.

-Актом обследования территории от 26.04.2021 года, согласно которому комиссией в составе инспектора Барулина И.С. и представителя ГБУ «Жилищник ЗелАО» на территории, расположенной по адресу: ***, выявлено отсутствие урн у входа в офис СПАО «Ингосстрах» организации оказывающей финансовые услуги.

-Фотоматериалами, на которых зафиксировано отсутствие урн у входа в офис СПАО «Ингосстрах».

-Предписанием №21-51-Б12-00845/01 от 17.05.2021 года выданным ОАТИ в адрес СПАО «Ингосстрах» о необходимости устранения выявленных нарушений.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления должностного лица.

Доводы жалобы о недоказанности вины СПАО «Ингосстрах» в совершении вмененного административного правонарушения, не могут быть признаны состоятельными, поскольку опровергаются совокупностью приведенных выше доказательств, которые объективно позволяют установить событие и состав вмененного административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что вход в офис СПАО «Ингосстрах»по адресу: ***, обслуживает не СПАО «Ингосстрах», а иное юридическое лицо.

В соответствии с КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у СПАО «Ингосстрах» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых 10 КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушений законодательства, автором жалобы не представлено.

СПАО «Ингосстрах», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством г. Москвы и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Утверждения в жалобе о том, что общество не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, так как не является собственником нежилых помещений, не могут повлечь отмену оспариваемого акта должностного, поскольку нежилое помещение, расположенное по адресу: ***, во временное владение и пользование на основании договора аренды, разместившему в нем офис СПАО «Ингосстрах» с входной группой с информационными табличками о наименовании организации и ответственного юридического лица, а также с указанием предоставляемых им услуг. Довод о том, что помещение передано по договору субаренды жилого помещения, не может быть принята судом во внимание, так как фактически в указанном помещении деятельность осуществляется СПАО «Ингосстрах», таким образом данные доводы расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Иные доводы представителя СПАО «Ингосстрах» о том, что должностными лицами ОАТИ г. Москвы не был соблюден порядок проведения осмотра объектов благоустройства в г. Москве, по результатам которого было выявлено вменяемое СПАО «Ингосстрах» правонарушение, не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях СПАО «Ингосстрах» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица административного органа, не является основанием к отмене данных актов, постановленных с соблюдением требований РФ.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона 26.12. 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля, федерального государственного пробирного надзора, а также контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации положений указанного Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ Постановлением Правительства Москвы от 06.07.2016 года № 387-ПП утвержден осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в г.Москве, а также Порядок организации и осуществления государственного контроля в области благоустройства в г. Москве.

Различием между указанными формами реализации функциональных обязанностей ОАТИ является то, что предметом мониторинга является текущее состояние объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве, их соответствие обязательным требованиям, установленным города Москвы от 30.04.2014 года № 18 «О благоустройстве в городе Москве», иными законами города Москвы, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы, а предметом государственного контроля в области благоустройства в г.Москве является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися правообладателями и/или фактическими пользователями объектов (элементов объектов) благоустройства либо осуществляющими проведение работ по благоустройству, земляных и иных работ на объектах (элементах объектов) благоустройства, лицами, в отношении которых осуществляется государственная функция, норм, правил и требований, установленных законами города Москвы и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы в области благоустройства, в отношении объектов (элементов объектов) благоустройства.

В соответствии с Правительства Москвы от 06.07. 2016 года № 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве» ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве их соответствие обязательным требованиям путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что обследование объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, осуществляемое ОАТИ г.Москвы, является самостоятельным мероприятием по государственному контролю, не требующим взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которое не относится ни к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным главой 27 КоАП РФ, ни к проверкам, проведение которых требует взаимодействия проверяющего органа с проверяемым объектом, в том числе путем обеспечения участия представителя подконтрольного лица в совершении соответствующих процессуальных действий.

Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом ОАТИ допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и проверить все доводы жалобы заявителя.

Административное наказание СПАО «Ингосстрах» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями , , КоАП РФ и соответствует санкции КоАП Москвы.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений процессуальных норм КоАП должностным лицом ОАТИ не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. от 24.06.2021 года №21-51-Б12-00845/01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, в отношении СПАО «Ингосстрах», оставить без изменения, жалобу представителя СПАО «Ингосстрах» Юркова И.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента вынесения в Московский городской суд.

Судья Шестаков А.В.