Решение

Дело № 2а-322/2021 УИД **

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 сентября 2021 года г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2021 года.

Мотивированное решение составлено 08 сентября 2021 года.

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Дроновой Ю.П., при секретаре Рожковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-322/2021 по административному иску Линника *** к ОМВД России по районам Матушкино и Савелки г. Москвы, УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

установил:

Административный истец Линник Ф.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по районам Матушкино и Савелки г. Москвы о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Административный истец ссылается на то, что решением ОМВД России по районам Матушкино и Савелки г. Москвы УВД по Зеленоградскому району АО ГУ МВД России по г. Москве от 08.12.2020 гражданину **Линнику *** ** года рождения не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до 18.12.2023 года в связи с привлечением за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.37 (постановление от 14.06.2020), частью 1 статьи 12.37 (постановление от 14.06.2020), частью 1 статьи 12.5 (постановление от 08.10.2020) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принятие данного решения нарушает права истца на уважение личной и семейной жизни. С 2019 года административный истец состоит в браке с гражданской Российской Федерации – Линник ***, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 09.11.2020, выданным отделом ЗАГС администрации Кольчугииского района Владимирской области. Кроме того, административный истец имеет сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный Российским университетом дружбы народов. Таким образом, на территории Российской Федерации у административного истца сложились устойчивые семейные и социальные связи. Между тем при принятии решения ОМВД России по районам Матушкино и Савелки г. Москвы о неразрешенни въезда в РФ в отношении административного истца наличие у него членов семьи, в частности супруги, являющихся гражданами Российской Федерации, не было учтено, что не соответствует указанному Порядку. Сам по себе факт совершения Линник Ф.В. административных правонарушений, не свидетельствует о том, что административный истец нарушает интересы национальной безопасности и не свидетельствует о том, что административный истец создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства и здоровью населения, равно как основам конституционного строя. Таким образом, с учетом изложенного, админисративный истец полагает, что решение ОМВД России по районам Матушкино и Савелки г. Москвы о неразрешении въезда в РФ от 08.12.2020 в отношении Линник Ф.В. является незаконным, т.к. является вмешательством со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни и нарушает права Линник Ф.В. близких родственников, являющихся гражданами РФ. В данном случае принятие указанного решения не может рассматриваться как объективно необходимая мера, продиктованная необходимостью защиты национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Примененная к административному истцу санкция не является соразмерной характеру совершенных Линник Ф.В. административных правонарушений. В установленный законом срок Линник Ф.В. не мог обратиться с административным исковым заявлением, поскольку полученное Линник Ф.В. уведомление не содержит разъяснения о сроке и порядке обжалования такого решения. Кроме того, Линник Ф.В. дважды (в январе и феврале 2021 года) в ОМВД России по районам Матушкино и Савелки г. Москвы направлялись заявления на снятие запрета на въезд в РФ. Об отказе в снятии запрета на въезд в РФ Линник Ф.В. узнал в конце марта 2021 года из ответа ГУ МВД России по г. Москве от 12.03.2021 № **. Таким образом, полагает, что срок подачи административного заявления Линник Ф.В. пропущен по уважительным причинам. Административный истец Линник Ф.В. просит восстановить пропущенный срок подачи административного искового заявления на решение ОМВД России по районам Матушкино и Савелки г. Москвы УВД по Зеленоградскому району АО ГУ МВД России по г. Москве от 08.12.2020 о неразрешении въезда в РФ в отношении гражданина ** Линника ***, *** года рождения. Признать незаконным решение ОМВД России по районам Матушкино и Савелки г.Москвы УВД по Зеленоградскому району АО ГУ МВД России по г. Москве от 08.12.2020 о неразрешении въезда в РФ в отношении г-на ** Линника ***, ** года рождения (л.д.3-6).

Определением суда от 22 июля 2021 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве (л.д. 26).

Определением суда от 17 августа 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Линник (Самойлова) М.С., ОВМ ОМВД России по районам Матушкино и Савелки г.Москвы (л.д.63).

Административный истец Линник Ф.В., извещенный надлежащим о разом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.59).

Представитель административных ответчиков ОМВД России по районам Матушкино и Савелки г. Москвы, УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве по доверенности Иванова А.А. (л.д.35,36,84) в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных отзывах на административное исковое заявление, согласно которых полагала, что требования истца необоснованны, незаконны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям, согласно решения о неразрешении въезда в РФ, утвержденного 08.12.2020 г. начальником УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве, подписанного начальником ОМВД России по районам Матушкино и Савелки г. Москвы и заместителем начальника ОпВМ УВД, въезд в РФ гражданину Республики ** Линнику ***, ** г.р. неразрешен в связи с неоднократным нарушением КоАП РФ. Сам факт систематического совершения истцом, являющимся владельцем источника повышенной опасности, административных правонарушений в области дорожного движения свидетельствует об игнорировании им положений ПДД РФ, что недопустимо в целях обеспечения общественного порядка на территории РФ, предотвращения беспорядков, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. Линник Ф.В. в исковом заявлении указал, что он с ** года состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ - ***. В материалах дела имеется копия свидетельства о заключении брака от 07.11.2019 г. между гр. ** Линник Ф.В. и гражданкой РФ *** Совместных детей у истца и его супруги нет. Документов по усыновлению (удочерению) детей супруги (** г.р., ** г.р., ** г.р.), истец к исковому заявлению не приложил. Сам по себе факт наличия у административного истца супруги, являющейся гражданкой РФ, не освобождает его от обязанности соблюдения законодательства РФ, ответственности за их неисполнение и не является безусловным основанием для снятия запрета на его въезд в РФ. Оспариваемое решение принято ОВМ ОМВД России по районам Матушкино и Савелки по г. Москве в пределах своей компетенции, в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов административного истца, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства РФ. Просила в удовлетворении исковых требований административного истца отказать в полном объеме (л.д.37-58,73-78,79-83)

Заинтересованное лицо Линник (Самойлова) М.С., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Заинтересованное лицо ОВМ ОМВД России по районам Матушкино и Савелки г.Москвы, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Линник *** ** г.р., является гражданином Республики **, регистрации на территории Российской Федерации не имеет (л.д.8-10).

В период своего пребывания на территории Российской Федерации Линник Ф.В., ** г.р., с 14.06.2020 по 08.10.2020 совершил три административных правонарушения в области дорожного движения: 14.06.2020- по ст. 12.37 КоАП РФ (штраф 500руб.); 14.06.2020- по ст. 12.03 КоАП РФ (штраф 500руб.); 08.10.2020- по ст. 12.05 КоАП РФ (штраф 500руб.) (л.д.50).

Административным истцом не оспаривался факт совершения данных административных правонарушений.

08 декабря 2020 года в отношении гражданки Республики Украина Линник ***, ** года рождения ОВМ ОМВД России по районам Матушкино и Савелки г. Москвы принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 18 октября 2023 года, по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ввиду неоднократного привлечения к административной ответственности (л.д.37-58).

Установлено, что супруга административного истца ***, ** года рождения, является гражданкой Российской Федерации (л.д.11,85-86).

Административный истец имеет сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный Российским университетом дружбы народов (л.д.12).

Сведений о вручения Линник *** копии оспариваемого решения не имеется, в связи с чем, срок обжалования решения нельзя признать пропущенным.

Согласно части 4 статьи 15, части 3 статьи 55 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 8 Всеобщей Декларации прав человека, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом

Как следует из положений частей 1, 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статья 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствии с п. 3 Приказа МВД России от 08.05.2019 N 303 "Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию" учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.

Согласно пояснений административного истца, в конце марта 2021 административному истцу стало известно, что в отношении его имеется решение о неразрешение въезда в Российскую Федерацию от 08.12.2020.

Установлено, что супруга заявителя ***, ** года рождения, является гражданкой Российской Федерации.

Неразрешение на въезд в Российскую Федерацию фактически делает невозможным продолжение семейных отношений для продолжения которых необходим будет выезд всей семьи из Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию нельзя признать соразмерной мерой.

Оспариваемое решения принято в соответствии с подпунктом 4 ст.26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, поскольку административный истец лицо без гражданства два и более раз в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, в связи с чем, наличие иных взысканий и оснований для неразрешения въезда в Российскую Федерацию судом не проверялось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение, не отвечает требованиям закона.

Поскольку кроме изложенных представителем административного истца доводов, иных оснований для неразрешения заявителю въезда в Российскую Федерацию не приведено, суд приходит к выводу, что административный иск Линника *** обоснован, в связи с чем, считает его требования о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики ** Линнику *** ** г.р., сроком до 18.10.2023, принятое начальником ОВМ ОМВД России по района Матушкино и Савелки г.Москвы майором полиции И.В. Гущиным 08.12.2020, утвержденное начальником УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве полковником полиции А.В. Глуздаковым 08.12.2020, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176 - 180 КАС РФ, суд -

решил:

Административный иск Линника *** к ОМВД России по районам Матушкино и Савелки г. Москвы, УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москвы о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики ** Линник *** ** г.р., сроком до 18.10.2023 года, принятое начальником ОВМ ОМВД России по района Матушкино и Савелки г.Москвы майором полиции И.В. Гущиным 08.12.2020, утвержденное начальником УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве полковником полиции А.В. Глуздаковым 08.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дронова Ю.П.