Решение

...

...

...

Дело № 2а-336/2021 77RS0008-02-2021-005345-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 ноября 2021 года адрес

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 10 января 2022 года.

Зеленоградский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Большаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Кононенко П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-336/2021 по административному иску Кубышкиной ... к Администрации г.адрес об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Кубышкина Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.адрес об оспаривании решения органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что 12.05.2021 истец обратилась в Администрацию городского адрес за предоставлением государственной (муниципальной) услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета». Заявке был присвоен номер ... от 12.05.2021г. В соответствии с перечнем документов, необходимых для предоставления услуги, к заявке были приложены: - паспорт заявителя; - выписка из ЕГРН на земельный участок; - дендроплан; - перечетная ведомость. Кубышкина Н.А. обратилась с заявлением для получения разрешения на вырубку зеленых насаждений на основании п.п. 6.1.6. «При размещении, установки объектов, не являющихся объектами капитального строительства». 20.05.2021г. было получено уведомление об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги. Согласно данному уведомлению, в качестве основания для отказа было указано следующее: «В ходе выездной проверки установлено, что отсутствуют основания для вырубки». Однако Кубышкина Н.А. в своем заявлении прямо указала основание для вырубки - установки объектов, не являющихся объектами капитального строительства в соответствии с п.п. 6.1.6. Административного регламента. Муниципальный орган сослался на пункт 13.1.1. Административного регламента: «Наличие противоречий или несоответствие в документах и информации, представленных заявителем и/или полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия». Получив отказ в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета, Кубышкина Н.А. лишена возможности использовать земельный участок по своему усмотрению, а именно разместить объекты нестационарной торговли на своем земельном участке. Таким образом, Кубышкина Н.А. считает незаконным отказ в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета, нарушающим ее права и законные интересы как собственника земельного участка, и создающего препятствие в использовании земельного участка по своему усмотрению. На основании изложенного истец просит признать незаконным отказ Администрации городского адрес от 20.05.2021г. в выдаче Кубышкиной Н.А. разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета, обязать Администрацию городского адрес выдать Кубышкиной Н.А. разрешение на вырубку зеленых насаждений - порубочный билет согласно заявке № ... от 12.05.2021г.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещалась судом в установленном законом порядке, сведений об уважительности неявки суду не представила.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, возражал против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо административно - технический отдел Администрации г.адрес в судебное заседание не явилось, извещено, его явка в суд не признана обязательной.

На основании п. 2 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, рассматривает дело без участия сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в и , и настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд ( Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 30 сентября 2010 года N 1261-О-О, выдача порубочных билетов, как составная часть процесса организации благоустройства и озеленения территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Судом установлено, что Кубышкина Н.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: адрес, ..., на основании договора купли-продажи земельного участка от 05.09.2021 г. № ....

Постановлением Администрации г.адрес от 30 января 2020 года № 160 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на территории городского адрес».

12.05.2021 истец обратилась в Администрацию городского адрес за предоставлением государственной (муниципальной) услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета» на основании п.п. 6.1.6. регламента «При размещении, установки объектов, не являющихся объектами капитального строительства».

Заявке был присвоен номер ... от 12.05.2021г.

В соответствии с Административным регламентом предоставления услуг, глава 10 содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в список документов, обязательных для предоставления входят:

- заявление на предоставление муниципальной услуги, подписанное непосредственно самим заявителем;

- документ, удостоверяющий личность заявителя;

- в случае обращения за получением разрешения на вырубку зеленых насаждений для размещения, установки объектов, не являющихся объектами капитального строительства дополнительно к документам предоставляются: схема участка с нанесенными зелеными насаждениями, подлежащими вырубке с указанием примерных расстояний до ближайших строений или других ориентиров; копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок, заверенные в порядке, установленном законодательством РФ, если сведения о таких документах отсутствуют в ЕГРН.

Как следует из отзыва представителя Администрации г.адрес, 17 мая 2021 г. в ходе рассмотрения заявления сотрудником административно-технического отдела Администрации г.адрес был осуществлен выезд с целью проверки информации, указанной в заявлении. На месте было осуществлено фотографирование деревьев, подлежащих вырубке по заявлению истца. Также в ходе выезда на место было установлено, что подлежащие по заявлению к вырубке деревья, являются демпферной зоной жилого района от адрес с интенсивным движением. Исходя из результатов выездной проверки Администрацией г.адрес в соответствии с п. 13.1.2 «установление в ходе выездного осмотра отсутствия целесообразности в вырубке зеленых насаждений» вынесла решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

адрес регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на территории городского адрес» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Так, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются в том числе наличие противоречий или несоответствие в документах и информации, представленных заявителем и/или полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п. 13.1.1), установление в ходе выездного осмотра отсутствия целесообразности в вырубке зеленых насаждений (п. 13.1.3).

20.05.2021 года административным истцом получено уведомление об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги. Согласно данному уведомлению, в качестве основания для отказа было указано следующее: пункт административного регламента: п. 13.1.1 - наличие противоречий или несоответствие в документах и информации, представленных заявителем и/или полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия; описание нарушения - «В ходе выездной проверки установлено, что отсутствуют основания для вырубки» (л.д.11-12), что соответствует п. 13.1.2 регламента.

Вместе с тем, указанные основания отказа в предоставлении услуги являются двумя самостоятельными основаниями, в оспариваемом отказе не указано, какие противоречия или несоответствия в документах и информации, представленных заявителем и/или полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия были выявлены в ходе рассмотрения обращения, не указано, в связи с чем административный ответчик пришел к выводу об отсутствии оснований для вырубки, оспариваемый отказ не мотивирован.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ нельзя признать законным, соответствующим действующему законодательству, в связи с чем полагает необходимым признать незаконным решение Администрации городского адрес от 20.05.2021г. об отказе в выдаче Кубышкиной Н.А. разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета, обязать Администрацию городского адрес повторно рассмотреть обращение Кубышкиной Н.А. о выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Кубышкиной ... к Администрации г.адрес об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского адрес от 20.05.2021г. об отказе в выдаче Кубышкиной Н.А. разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета.

Обязать Администрацию городского адрес повторно рассмотреть обращение Кубышкиной Н.А. о выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Большакова