Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

УИД: 77RS0008-02-2021-005308-92

Дело № 12-809/2021

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2021 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Шестаков А.В.,

рассмотрев жалобу директора ГБУДО г.Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского» Соловьева М.В. на постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому округу г.Москвы *** №32-00242 от 30 апреля 2021 года, которым ГБУДО г.Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, решение по жалобе на постановление о назначении административного наказания за административное правонарушение №23 от 22 июня 2021 года,-

УСТАНОВИЛ:

30 апреля 2021 года главным государственным санитарным врачом по Зеленоградскому округу г.Москвы *** вынесено постановление №32-00242 от 30 апреля 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении ГБУДО г.Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве №23 от 22 июня 2021 года, постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому округу г.Москвы *** №32-00242 от 30 апреля 2021 года оставлено без изменения.

Не согласившись с данными решениями должностных лиц, представитель директор ГБУДО г.Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского» Соловьев М.В. обратился в Зеленоградский районный суд г.Москвы с жалобой, в которой просил восстановить срок на обжалование, постановление отменить, производство по делу прекратить указав, что отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ГБУДО г.Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского» ***, доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по г.Москве Майский А.О. просил оставить жалобу без удовлетворения, постановление без изменения.

Главный государственный санитарный врач по Зеленоградскому округу г.Москвы *** в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявила, в связи с чем жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Допрошенная в судебном заседании специалист-эксперт Роспотребнадзора *** пояснила, что ею была проведена проверка ГБУДО г.Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского» входе которой были выявлены нарушения, а именно у сотрудников не было отметок в медицинских книжках отметок о прохождении флюорографического обследования, а также у одного сотрудника отсутствовали в медицинской книжке сведения о вакцинации против дифтерии. Кроме того пояснила, что перед началом проведения проверки директору школы было направлено уведомление о том какие документы необходимо предоставить в ходе проверки.

Оснований не доверять показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля *** у суда не имеется. Оснований для оговора у данного свидетеля судом не установлено.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы жалобы и административного дела, суд приходит к выводу, что ГБУДО г.Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского» не намеревалось отказываться от реализации своего процессуального права на обжалование постановления, следовательно, при таких обстоятельствах, суд считает возможным восстановить срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому округу г.Москвы *** от 30 апреля 2021 года.

Согласно ст.16.4 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу юридического лица не подлежащей удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-техническое назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п.5 ст.34 Закона №52-ФЗ данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункт 1.5 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. №28 регламентирует, что работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи – ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе.

В соответствии с п.12.2 Приказа Минздрава РФ от 29.01.2021 г. №29-Н «об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 трудового кодекса российской федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» при проведении предварительных осмотров обследуемые лица, поступающие на работу, проходят следующие исследования: расчет на основании антропометрии (измерение роста, массы тела, окружности талии) индекса массы тела, который проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше; общий анализ крови (гемоглобин, цветной показатель, эритроциты, тромбоциты, лейкоциты, лейкоцитарная формула, СОЭ); клинический анализ мочи (удельный вес, белок, сахар, микроскопия осадка); электрокардиография в покое, которую проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше; измерение артериального давления на периферических артериях, которое проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше; определение уровня общего холестерина в крови (допускается использование экспресс-метода), которое проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше; исследование уровня глюкозы в крови натощак (допускается использование экспресс-метода), которое проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше; определение относительного сердечно-сосудистого риска у граждан в возрасте от 18 до 40 лет включительно. Сердечно-сосудистый риск определяется по шкале сердечно-сосудистого риска SCORE, при этом у граждан, имеющих сердечно-сосудистые заболевания атеросклеротического генеза, сахарный диабет второго типа и хроническое заболевание почек, уровень абсолютного сердечно-сосудистого риска по шкале риска SCORE не определяется и расценивается как очень высокий вне зависимости от показателей шкалы; определение абсолютного сердечно-сосудистого риска - у граждан в возрасте старше 40 лет; флюорография или рентгенография легких в двух проекциях (прямая и правая боковая) для граждан в возрасте 18 лет и старше. Флюорография, рентгенография легких не проводится, если гражданину в течение предшествующего календарного года проводилась флюорография, рентгенография (рентгеноскопия) или компьютерная томография органов грудной клетки; измерение внутриглазного давления при прохождении предварительного осмотра выполняется у граждан в возрасте с 40 лет и старше.

В соответствии с п.12 Постановления от 15 июля 1999 г. № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» входит работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому округу г.Москвы Ушаковой О.А. №32-00242 от 30 апреля 2021 года, в ГБУДО г.Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского» выявлено следующее нарушение: на день проверки 12.04.2021 г у преподавателей *** в медицинских книжках отсутствуют данные о своевременном прохождении флюорографического обследования (последний осмотр февраль-март 2020 г), что является нарушением п. 1.5 СП 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п. 12.2 Приказа Минздрава РФ от 29.01.2021 г. №29-Н Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового Кодекса РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работами, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры. У преподавателя *** в медицинской книжке отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии (по данным в медкнижке мед.отвод до 12.2018 года и до настоящего времени вакцинация не проведена).

Факт совершения ГБУДО г.Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, подтверждается материалами проверки, имеющимися в материалах дела доказательствами:

-актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №01-32-0024-А от 28.04.2021 года;

-протоколом об административном правонарушении от 28.04.2021 года;

-постановлением о назначении административного наказания юридическому лицу №32-00242 от 30.04.2021 года;

- показаниями свидетеля ***.

Документы, имеющиеся в материалах дела, проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств не имеется.

Уполномоченное должностное лицо правильно пришло к выводу, что действиями ГБУДО г.Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского» нарушены Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.99 г «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения ст.11, ст.28; п.п. 1.5; 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 12.2 Приказа Минздрава РФ от 29.01.2021 г. 29-Н «Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового Кодекса РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работами, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», п.12 Постановления Правительства РФ от 15 июля 1999 г. N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок».

При этом не вызывают сомнений выводы, что ГБУДО г.Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам ГБУДО г.Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского» суду не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностным лицом проверялись доводы, которые по существу повторяют доводы, изложенные в жалобе поданной в суд, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ГБУДО г.Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского» в совершении правонарушения, в жалобе не приведено.

Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и не опровергают выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Протокол об административном правонарушении составлен, и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение квалифицировано правильно. Наказание ГБУДО г.Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского» назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому округу г.Москвы *** №32-00242 от 30 апреля 2021 года, которым ГБУДО г.Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, решение по жалобе на постановление о назначении административного наказания за административное правонарушение №23 от 22 июня 2021 года – оставить без изменения, жалобу директора ГБУДО г.Москвы «ДМШ им. М.П. Мусоргского» *** – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: А.В. Шестаков