Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Д...

...

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28.07.2021 года Зеленоградский районный суд

адрес

Судья Зеленоградского районного суда адрес фио,

с участием старшего инспектора ОВМ УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио,

представителя ...... фио, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица- генерального директора ...... фио на постановление начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио от ...... о привлечении юридического лица- ......, имеющего ...... юридический адрес: адрес, к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио от ... года юридическое лицо - ...... привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма

Как следует из постановления юридическое лицо - ...... при строительстве и отделке школы ..., расположенной по адресу: адрес, адрес..., в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» фактически допустило к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве гражданина адрес без уведомления об этом территориального федерального органа исполнительной власти в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

Генеральный директор ...... фио обратилась в Зеленоградский районный суд адрес с жалобой, в которой просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении общества к административной ответственности не учло факт того, что гражданин адрес был привлечен к трудовой деятельности ..., которое являлось субподрядной организацией .......

В судебном заседании старший инспектор ОВМ УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио просила оставить постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио от ... года без изменения.

В судебном заседании представитель ...... фио доводы жалобы поддержал в полном объеме, сообщив, что ...... своими силами никаких работ при строительстве и отделке школы ..., расположенной в ... по адрес адрес, не вело, для этих целей были привлечены около двадцати субподрядных организаций, в том числе ..., которое согласно договору субподряда № Зел-ДДК/К20, заключенному между ... и ..., проводило комплекс работ по строительству и отделке указанной школы. Кроме того, фио предоставил суду письменные показания генерального директора ... фио о том, что работы на строительстве школы осуществляли сотрудники возглавляемой им организации, в том числе гражданин адрес, о чём не были уведомлены руководители ....... Представитель ...... фио просил постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио от ... года отменить, производство по делу прекратить.

По ходатайству представителя ...... в судебном заседании был допрошен генеральный директор ... фио, который сообщил, что в июле 2020 года сотрудники его организации- иностранные граждане Нуъмонов, фио, Кучкоров и Хамидов в качестве подсобных рабочих трудились на строительстве школы в адрес. Он (фио) в нарушение требований договора субподряда, заключенного между ... и ..., не поставил подрядчика в известность о привлечении к труду на объекте иностранных граждан. О том, что иностранные граждане Нуъмонов, фио, Кучкоров и Хамидов являлись работниками ..., он (фио) сообщил старшему инспектору ОВМ УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио, однако его показания в материалах дела об административном правонарушении отражены не были, объяснение от него также отобрано не было.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы жалобы и дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление заместителя начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио от ... года ... по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ...... является необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Частью 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно Закона о правовом положении иностранных граждан патент это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Так согласно п.8 ст.13 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. После получения уведомления, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности, юридическое лицо - ...... 10.07.2020 года в 00.01 час., по адресу: адрес, допустило к осуществлению трудовой деятельности гражданина адрес без уведомления об этом территориального органа федерального органа исполнительной власти в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

Согласно объяснению методиста школы ... г.Зеленограда фио, полномочий которой по представлению этой организации материалы дела не содержат, иностранные граждане работали на строительстве и отделке школы на основании подрядного договора, заключенного с ... (л.д.3), согласно объяснению фио он работал в качестве подсобного рабочего в указанной организации. (л.д.9)

Названные обстоятельства послужили основанием для привлечения ...... к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Между тем, как следует из сообщения директора ГБОУ адрес «... фио каких либо договоров с ... школа не заключала, иностранные граждане, указанные в запросе, на территории школы трудовую деятельность не осуществляли. (л.д.50).

В соответствии с договором подряда № ЗЛ/К20-19 от 30.04.2019 года, заключенным между ... и ... последнему для производства строительных работ был передан объект капитального строительства- застройка микрорайона № ..., в том числе, строительство школы по адресу: адрес, адрес, адрес. (л.д.6-7)

В соответствии с договором субподряда № Зел4/СГ от 15.04.2020 года, заключенным между ООО «НПК Экопирс» и ..., работы по застройке микрорайона № ..., в том числе дошкольной образовательной организации на 220 мест, по адресу: адрес, адрес, адрес осуществлялись ....

При этом перечень иных организаций, выполнявших строительные работы по адресу: адрес, адрес, адрес, в материалах дела не представлен.

При проведении административного расследования по делу уполномоченные лица ..., ... ... по факту правонарушения опрошены не были, хотя их показания могли иметь существенное значение для правильного разрешения дела, принадлежность выявленных на строительстве школы иностранных граждан к той или иной организации установлена не была, имеющиеся по делу противоречия не устранены.

Утверждение генерального директора ... фио о том, что иностранные граждане Нуъмонов, фио, Кучкоров и Хамидов являлись работниками его организации, сотрудниками отделения по вопросам миграции не проверено и опровергнуто не было.

Таким образом, должностным лицом отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, поскольку не были выявлены все обстоятельств, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При вынесении постановления о привлечении ООО «НПК Экопирс» к административной ответственности должностным лицом отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес не были всесторонне, полно и объективно исследованы все доказательства по делу, что привело к тому, что юридическое лицо было привлечено к административной ответственности при наличии неустранимых сомнений в его виновности.

Указанные выше нарушения являются существенными и в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влекут отмену постановления заместителя начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио от ... года ... о привлечении юридического лица- ООО «... к административной ответственности.

Вместе с тем, дело об административном правонарушении не подлежит возвращению на новое рассмотрение, поскольку в силу КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении давности привлечения к административной ответственности.

адрес ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, совершенное 10.07.2020 года истек 10.07.2021 года.

Поскольку, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению.

При указанных обстоятельствах, жалоба генерального директора ...... фио подлежит удовлетворению, постановление начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес – отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу генерального директора ...... фио удовлетворить, постановление начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио от ... года ... о привлечении к административной ответственности юридического лица- ...... отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.