Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: ** А.В. Дело № 7-698/2022

РЕШЕНИЕ

19 января 2022 года г. Москва

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ** К.М., действующего в интересах Барсова В.Е. на решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 26 августа 2021 года, которым постановление №2034-ЗУ/9103359/1-21 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. от 21.04.2021 года, вынесенное в отношении генерального директора ЗАО «ФУНДАМЕНТСТРОЙПРОЕКТ» Барсова **к административной ответственности по ч.1.1 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы ** М.Ю. от 21.04.2021 года, должностное лицо- генеральный директор ЗАО «ФУНДАМЕНТСТРОЙПРОЕКТ» Барсов ** привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере **) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Барсов В.Е. в лице своего защитника ** К.М. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Судом постановлено указанное выше решение с которым не согласился защитник ** К.М., ссылаясь на отсутствие состава правонарушения, поскольку пристройка не является капитальным строением, а также указывал на чрезмерно суровое наказание.

В судебное заседание Барсов В.Е. не явился, направил своих защитников ** Е.Г. и ** К.М., которые поддержали доводы жалобы.

Представитель Госинспекции по недвижимости ** Д.В. пояснил, что имела место изменение входной группы замером ** кв.м., что не входит в перечень работ не требующих получения разрешения на строительство, установленных Постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, нахожу постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

что главными инспекторами Отдела контроля за объектами недвижимости по Зеленоградскому административному округу Госинспекции по недвижимости ** М.А., ** С.В. 04.03.2021 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 124365, г.Москва, г. **

По сведениям Информационной системы по формированию, и ведению реестра объектов. По сведениям Информационной системы по формированию, и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок по адресу: город Москва** площадью ** кв.м с кадастровым номером ** предоставлен ЗАО «**» договором аренды № М-** с 01.09.2002 по 17.02.2025 (статус договора - действует) для эксплуатации существующих зданий и сооружений с целью организации производства.

К двухэтажному кирпичному нежилому зданию с кадастровым номером **, 1960 года постройки, общей площадью **,5 кв.м., с адресными ориентирами: город Москва, **возведена пристройка общей площадью ** кв.м.

По данным ГБУ «МосгорБТИ» и публичной кадастровой карты портала Росреестра пристройка не поставлена на технический и кадастровый учет. По данным ИАС «Управление градостроительной деятельностью» разрешение на возведение пристройки отсутствует. Сведения о зарегистрированных правах на пристройку отсутствуют.

Таким образом усматриваются нарушения части 6 статьи 7, части 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе-Москве», статей 47, 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 45 – 50 Градостроительного кодекса города Москвы.

Согласно п.6 ст.7 Закона № 48 запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитально строительства.

В силу ч.16 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, в связи с чем, возможность осуществления строительства и реконструкции объекта капитального строительства градостроительное законодательство связывает с наличием у застройщика прав на землю.

В соответствии с ч.1 ст.47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно ч.4.1. ст.47 Градостроительного кодекса Российской Федерации результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

В соответствии с ч.1 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику.

В силу ч.2 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с ч.11 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч. 4.1 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.1 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

Результатом экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является положительное заключение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий (ч.9 ст.49 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч.2 ст.51 указанного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч.1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствий с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, строительство (реконструкция) объекта при отсутствии градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство свидетельствуют о наличии нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных градостроительным законодательством, а именно части 6 статьи 7, части 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», статей 47, 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 45-50 Градостроительного кодекса города Москвы.

Факт совершения Барсовым В.Е. вмененного правонарушения установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 04.03.2021 №9103359, протоколом об административном правонарушении от 09.04.2021 года №9103359/1, сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы, другими материалами дела.

Суд дал надлежащую оценку всем доказательствам, доводы судом первой инстанции дана надлежащая оценка, доводы проверялась судом первой инстанции и обоснованно отклонены.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Обоснованность привлечения Барсова В.Е. к административной ответственности ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и соответствующие выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда не вызывают сомнений.

Довод о том, что пристройка временная и не требовала получение разрешения противоречит действующему законодательству.

Пристройка площадью ** кв.м. не входит в перечень случаев и работ, при которых получение разрешения не требуется, установленных Постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП.

В соответствии с пунктом 3.13 Приложения N 2 к постановлению Правительства Москвы от 27 августа 2012 г. N 432-ПП не требует получения разрешения на строительство создание и (или) изменение входных групп (лестниц, крылец, ступеней, пандусов и других площадок) в подвальные либо цокольные этажи (в том числе с устройством козырьков и навесов за границей наружных стен здания над приямками) или на первые этажи зданий общей площадью не более ** кв. м., в то время как входная группа имеет площадь ** кв.м.

Выводы судьи районного суда г. Москвы, изложенные в его решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании.

Административное наказание назначено должностным лицом в соответствии с положениями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 26 августа 2021 года, постановление №2034-ЗУ/9103359/1-21 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы ** М.Ю. от 21.04.2021 года, вынесенное в отношении генерального директора ЗАО «ФУНДАМЕНТСТРОЙПРОЕКТ» Барсова ** оставить без изменения, жалобу– без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов