Решение

Дело № 2а-301/2021 УИД **

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 августа 2021 года г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2021 года.

Мотивированное решение составлено 31 августа 2021 года

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Дроновой Ю.П., при секретаре судебного заседания Рожковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-301/2021 по иску Мазур ***, Мазур *** к отделу государственной регистрации недвижимости жилого назначения Росреестра по г. Москве, Управлению Росреестра по Москве, о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, возложении обязанности,

установил:

Административные истцы Мазур Е.Н., Мазур Е.Ю. обратились в суд с административным исковым заявлением к отделу государственной регистрации недвижимости жилого назначения Росреестра по г. Москве о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, возложении обязанности, ссылаясь на то, что 17.01.2021 г. истцами было подано заявление о государственной регистрации Соглашения об определении размера долей в праве общей собственности на квартиру, расположенную по адресу ***, приобретенную, в том числе за счет материнского капитала. 02.02.2021 г. истцы получили уведомление о приостановке государственной регистрации от 28.01.2021 г. №***. Данное решение было обжаловано в апелляционную комиссию и 18.02.2021 г. было получено сообщение о рассмотрении обращения №**. 28 апреля 2021 года было принято уведомление об отказе в государственной регистраций. Истцы считают данное требование о предоставлении нотариально удостоверенного соглашения, а также отказ в государственной регистрации соглашения незаконным. В представленном соглашении, отчуждение долей детям происходит с сохранением оставшейся доли в общей совместной собственности супругов. Раздела совместно нажитого имущества не происходит. Законодательно не предусмотрена обязанность раздела супругами совместно нажитого имущества при выделении доли детям в недвижимом имуществе, приобретенном в том числе с учетом материнского капитала. Действующее законодательство не содержит запрета на распоряжение имуществом, находящимся в общей совместной собственности супругов, путем отчуждения ими определенной доли в пользу третьих лиц. Требование о необходимости соблюдения нотариальной формы сделки для указанных случаев не установлено. Административный истец просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по г. Москве в государственной регистрации от 28 апреля 2021 года №***. Обязать Управление Росреестра по г. Москве произвести государственную регистрацию Соглашения от 17.01.2021 (л.д.3-4).

Административные истцы Мазур Е.Н., Мазур Е.Ю., извещенные надлежащим образом, в судебное заседанине не явились.

Административные ответчики отдел государственной регистрации недвижимости жилого назначения Росреестра по г. Москве, Управление Росреестра по Москве, извещенный надлежащим образом, в судебное заседани явку своих представителей не обеспечили.

Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст. КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав письменные материалы дела и оценив их в соответствии с положениями ст.84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, не находит оснований для удовлетворения исковых требований в виду следующего.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет…нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;….соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.01.2021 Мазур Е.Н., Мазур Е.Ю. обратились в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации Соглашения об определении размера долей в праве общей собственности на квартиру, расположенную по адресу ***, приобретенную, в том числе за счет материнского капитала.

Решением (уведомлением) Отдела государственной регистрации недвижимости жилого назначения Управления Росреестра по г. Москве от 28.01.2021 № *** приостановлена государственная регистрация права, в связи с тем, что: Мазур Е.Н., Мазур Е.Ю. подано соглашение о выделении долей детям из права совместной собственности от 17.01.2021 года заключенное в простой письменной форме (л.д.6-7).

Мазур Е.Ю. обратилась в Отдел государственной регистрации недвижимости жилого назначения Управления Росреестра по г. Москве с досудебной жалобой на решение (уведомление) Отдела государственной регистрации недвижимости жилого назначения Управления Росреестра по г. Москве от 28.01.2021 № ***. (л.д.8)

18.02.2021 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) рассмотрело вышеуказанное обращение по вопросу приостановления государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - квартиры с кадастровым номером ***, расположенной по адресу; ***. По результатам рассмотрения сообщило следующее. В соответствии с ч. 3 ст. 3, п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации в компетенцию Управления входит осуществление правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации, в том числе установление отсутствия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления. Правовая экспертиза осуществляется уполномоченным лицом органа регистрации прав в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, в отношении каждого поступающего комплекта документов. Правовая экспертиза осуществляется уполномоченным лицом органа регистрации прав в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, в отношении каждого поступающего комплекта документов. Решение о наличии либо об отсутствии оснований для государственной регистрации принимается каждым государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы поступивших документов (ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации). При этом решение о проведении государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества может быть принято только в случае отсутствия оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав, предусмотренных ст. с г. 26 и 27 Закона о регистрации. 17.01.2021 в Управление поступили документы на государственную регистрацию права общей долевой собственности в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ***, расположенного но адресу: ***. По результатам проведенной правовой экспертизы 28.01.2021 уполномоченным лицом органа регистрации прав в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации принято решение о приостановлении действий по государственной регистрации до устранения причин приостановления. Уведомление о приостановлении от 28.01.2021, содержащее перечень причин, послуживших основанием для принятия государственным регистратором соответствующего решения, направлено по месту подачи документов для выдачи заинтересованным лицам. Согласно указанному уведомлению причиной, препятствующей проведению заявленных регистрационных действий, послужило то, что документ, представленный в простой письменной форме, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена. Если нотариальное удостоверение сделки является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность (ч. 2.3 ст. 163 ГК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о регистрации сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей, сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (кроме случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона), а также договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями. Принимая во внимание ч. 2 ст. 34 СК РФ, в той части, в какой объект недвижимости приобретен за счет средств материнского (семейного) капитала, такой объект недвижимости не поступает в общую совместную собственность. Учитывая изложенное, а также положения ст. ст. 26, 28, 37 ГК РФ ст. ст. 34, 60 СК РФ, принимая во внимание также мнение высших судов (в частности, определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2016 г. № 18-КГ15-224), если жилое помещение приобретено за счет общих доходов супругов, а также (частично) с использованием средств материнского (семейного) капитала, для государственной регистрации права общей долевой собственности родителей и детей может быть представлен договор, содержащий положения договора дарения долей в праве собственности на недвижимое имущество детям, а также соглашения о разделе общего имущества методу супругами в той части, в какой имущество является общей совместной собственностью. При этом во всех указанных случаях такой договор (соглашение) подлежит нотариальному удостоверению. Данная позиция также подтверждена письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.07.2020 № 12/79244-МБ, письмом Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.03.2019 № ОГ-Д23-2673 (л.д.9-11).

Решением (уведомлением) Отдела государственной регистрации недвижимости жилого назначения Управления Росреестра по г. Москве от 28.04.2021 №*** отказано в государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, ввиду не устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав (л.д. 12-13).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ).

При этом в силу части 5 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Анализируя обстоятельства по делу, суд находит иск не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 245 ГК РФ определено, что соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен порядок определения и изменения их долей в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 252 ГК РФ, имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.

В соответствии с п. 1 ст. 256 ГК РФ, имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

Реализуя предписания ст. 7, ч.ч. 1 и 2 ст. 38 и ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности, государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки детей. Так, в Федеральном законе от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 этого Федерального закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01.01.2007 г., независимо от места их жительства.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 7 указанного Федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (п. 1 ст. 64, п. 1 ст. 65 СК РФ).

Родители, приобретая жилое помещение за счет средств материнского капитала, действуют как в своих интересах, так и в интересах несовершеннолетних детей.

Из положений ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ следует, что законодатель определил вид собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского капитала, - общая долевая собственность родителей и детей.

При этом, исходя из приведенных выше положений Закона о регистрации, при осуществлении государственной регистрации государственный регистратор проверяет, в том числе соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных законом случаях.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно: 1) в случаях, указанных в законе; 2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась; 3) если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность.

Согласно части 1 статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей.

Как видно из предоставленного в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права, право собственности действительно зарегистрировано за истцами Мазур Е.Н. и Мазур Е.Ю., вид права –общая совместная собственность. Существующие ограничения (обременения права): ипотека в силу закона.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела, указанная квартира приобретена на совместно нажитые денежные средства истцов (совместное нажитое имущество), а также на средства материнского капитала. При этом очевидно, что по данному соглашению подлежат отчуждению доли в праве собственности квартиры, права на которые изначально были зарегистрированы за истцом Мазур Е.Н. и Мазур Е.Ю.. Такое соглашение должно быть удостоверено нотариально, в то время как истцами это требование закона не соблюдено.

При таких обстоятельствах оспариваемое истцами решения об отказе в государственной регистрации совершено уполномоченным должностным лицом, в рамках предоставленных ему Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" полномочий, прав и интересов истцов не нарушают.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении административного иска Мазур ***, Мазур *** к отделу государственной регистрации недвижимости жилого назначения Росреестра по г. Москве о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, возложении обязанности, в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Мазур ***, Мазур *** к отделу государственной регистрации недвижимости жилого назначения Росреестра по г. Москве, Управлению Росреестра по Москве, о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, возложении обязанности– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дронова Ю.П.