Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-731/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 августа 2021 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Латышева О.А.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «РУСЬ-25» Солнышковой Марины Станиславовны на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Шеремет Н.И. № 2404-ЗУ/9103418/1-21 от 14 мая 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Шеремет Н.И. № 2403-ЗУ/9103418/1-21 от 14 мая 2021 года генеральный директор ООО «РУСЬ-25» ИНН 7735126027, Солнышкова М.С. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «РУСЬ-25» Солнышкова М.С. обратилась в Зеленоградский районный суд г.Москвы с жалобой, указав, что здание магазина и хозяйственные постройки принадлежат ООО «РУСЬ-25» на праве собственности в результате приватизации в 1991 году. Земельный участок, на котором расположен корп.813А стр.1, используется на правах аренды, пунктом 1.3 договора аренды земельного участка № М-10-00820 от 26.07.1994г. предусмотрено, что земельный участок предоставлен для эксплуатации существующего здания магазина и хозяйственных построек. Поскольку основным видом деятельности ООО «РУСЬ-25» является аренда и управление собственным или арендованным нежилым имуществом, общество в праве распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению. Кроме того, в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:10:02007:38 разрешенное использование земельного участка изменено государственным органом ни указано «для объектом общественно-делового значения», что является актуальными видом разрешенного использования земельного участка на дату проведения обследования. На основание чего просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Генеральный директор ООО «РУСЬ-25» Солнышкова М.С. в судебное заседание не явилась, извещена, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

В судебное заседание заместитель начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Шеремет Н.И. не явилась, извещена в установленном порядке, представителя не направила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

В связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу без участия сторон.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.16.4 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу генерального директора Солнышковой М.С. не подлежащей удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 22 августа 2006 года № 602-ПП, Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля, в том числе за соблюдением требований по использованию и охране земель, установленных правовыми актами г. Москвы.

В силу п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Согласно ч.5 ст.4 Закона «О землепользовании в городе Москве» в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти г.Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством г.Москвы.

Пунктом 2 ст. 8 Закона «О землепользовании в городе Москве» установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п.1 ст. 28 Закона «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 29 апреля 2021 года сотрудниками Инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости было проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка площадью 4614кв.м. (кадастровый номер 77:10:02007:038) по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, корп.813А, стр.1,2, который согласно договору аренды земельного участка № М-10-000820 от 26.07.1994 года, заключенному между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО «РУСЬ-25».

В соответствии с договором аренды, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления. Согласно договору аренды № М-10-000820 от 26.07.1994 года, земельный участок предоставлен ООО «РУСЬ-25» для эксплуатации существующего здания магазина и хозяйственных построек.

Как установлено Госинспекцией по недвижимости, в нарушение договора аренды, а также п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве», ООО «РУСЬ-25» использует расположенное на земельном участке здание под хоккейный тренировочный центр. Результаты проверки отражены в рапорте о результатах обследования объекта недвижимости от 05.04.2021 года №9103418 с приложенной к нему фототаблицей.

Установив, что ООО «РУСЬ-25», будучи арендатором земельного участка, взявшим на себя обязательства по использованию земельного участка в том объеме, в котором указано в договоре аренды - для целей эксплуатации существующего здания магазина и хозяйственных построек, допустило использование строения под хоккейный тренировочный центр, без внесения соответствующих изменений в договор аренды земельного участка от 26.07.1994 года в части его целевого использования, должностное лицо пришло к правильному выводу, что действия общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы.

Факт совершения генеральным директором ООО «РУСЬ-25» Солнышковой М.С. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, подтверждается материалами проверки, имеющимися в материалах дела доказательствами:

- Уведомлением Госинспекции по недвижимости от 14.05.2021г. о привлечении к административной ответственности,

- Постановлением о назначении административного наказания от 14.05.2021 года в отношении ООО «РУСЬ-25»,

- Извещением ООО «РУСЬ-25» о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13.04.2021г.,

- Протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования от 29.04.2021 года № 9103418 в отношении ООО «РУСЬ-25»,

- Рапортом о результатах планового рейдового обследования от 05.04.2021 года с указанием о выявленных нарушениях,

- Актом обмера площади земельного участка от 05.04.2021г.,

- Фототаблицей с зафиксированным нарушением,

- Сведениями о земельном участке,

- Договором о предоставлении земельного участка № М-10-000820 от 06.07.1994 года заключенному между Департаментом городского имущества города Москвы и ТОО «РУСЬ-25» и иными материалами.

Документы, имеющиеся в материалах дела, проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств не имеется.

Действительно, согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 30.11.2020 N 1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", при формировании ежегодных планов в них не включаются плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, однако в данном случае проводилась не проверка, а плановое (рейдовое) обследование.

Статьей 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1.1 ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иное не Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Довод заявителя о том, что проверка проведена в период действия запрета на осуществление надзорных мероприятий в отношении юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, суд находит не состоятельным, поскольку в отношении ООО «РУСЬ-25» должностным лицом Госинспекции по недвижимости г.Москвы проведена не проверка, а плановое (рейдовое) обследование, в ходе которого и выявлено нарушение, связи с чем к нему не подлежит применению Федерального закона от 26.12.2008 N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В данном случае обследование земельного участка осуществлялось на основании поручения руководителя, являлось плановым (рейдовым), по результатам которого был составлен рапорт, содержащий в себе информацию о выявленных нарушениях земельного законодательства, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, и что соответствует положениям ст. 28.1 КоАП РФ.

Представленная фототаблица является достоверным и допустимым доказательством по делу, в ней прямо указано на то, что это она является приложением к рапорту инспектора, составленному по итогам административного обследования от 05.04.2021 года, в котором отмечено, что в ходе обследования земельного участка осуществлялась фотосъемка, то есть содержит сведения о дате проведения фотосъемки, фиксируют обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении, и в связи с чем, в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ, является документальным доказательством по настоящему делу.

В результате обследования установлено, что в границах оформленного землеотвода эксплуатируется часть строения, используемого под хоккейный тренировочный центр.

Пунктом 4.1 Договора аренды установлено, что арендатор имеет право использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления.

Согласно п. 1.3 Договора, участок предоставляется для эксплуатации существующего здания магазина и хозяйственных построек. Приведенное описание целей использования земельного участка является окончательным и именуется в дальнейшем «Разрешенным использованием».

Изменения и дополнения в указанный пункт договора не вносились.

Согласно сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) и публичной кадастровой карты Росреестра, спорный земельный участок предназначен для эксплуатации существующего здания магазина и хозяйственных построек.

Ведение хоккейного тренировочного центра не отвечает предназначению земельного участка.

Доводы жалобы о том, что условия договора аренды нарушены не были, целевое назначение арендованного земельного участка не препятствует использованию имеющихся зданий под хоккейный тренировочный центр, поскольку Общество может распоряжаться своим имуществом, находящимся в собственности, по своему усмотрению, под формулировкой «эксплуатация» имеется в виду запрет на демонтаж здания.

Согласно фототаблице, хоккейный тренировочный центр, принадлежащий ООО «РУСЬ-25», ведет деятельность.

Уполномоченное должностное лицо Госинспекции правильно пришло к выводу, что действиями генерального директора ООО «РУСЬ-25» Солнышковой М.С. нарушены п. 5 ст. 4, п. 2, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве».

При этом не вызывают сомнений выводы заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Шеремет Н.И., что генеральный директор ООО «РУСЬ-25» Солнышковой М.С. имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом адрес об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам генеральным директором ООО «РУСЬ-25» Солнышковой М.С. суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, генеральный директор ООО «РУСЬ-25» Солнышкова М.С. допустила нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в договоре долгосрочной аренды земельного участка, что свидетельствует о непринятии должностным лицом всех необходимых мер по соблюдению требований Закона «О землепользовании в городе Москве».

Должностным лицом проверялись доводы, которые по существу повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поданной в суд, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности генерального директора ООО «РУСЬ-25» Солнышковой М.С. в совершении правонарушения, в жалобе не приведено.

Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе генерального директора ООО «РУСЬ-25» Солнышковой М.С. и высказанные ею в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и не опровергают выводов о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

Процедура привлечения должностного лица к ответственности административным органом соблюдена. Протокол об административном правонарушении составлен, и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное генеральным директором ООО «РУСЬ-25» Солнышковой М.С. правонарушение квалифицировано правильно.

Наказание ей назначено с учетом данных о должностном лице и обстоятельств, совершенного ей правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Доводы генерального директора ООО «РУСЬ-25» Солнышковой М.С. о смягчении наказания, назначении предупреждения должностным лицом рассмотрены при вынесении постановления, мотивированно отклонены. Не согласиться с таким обоснованием у суда оснований не имеется.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Шеремет Н.И. № 2403-ЗУ/9103418/1-21 от 14 мая 2021 года, которым генеральный директор ООО «РУСЬ-25» Солнышкова М.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: О.А.Латышева