Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-724/2021

77RS0008-02-2020-003493-89

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 августа 2021 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя заявителя – по доверенности Климкина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Лапов Дмитрий Владимирович» Лапова Дмитрия Владимировича на постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО г.Москвы Ушаковой О.А. от 05 мая 2020 года № 32-00123,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО г.Москвы Ушаковой О.А. от 05 мая 2020 года № 32-00123 генеральный директор ООО «Лапов Дмитрий Владимирович» Лапов Дмитрий Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Генеральный директор ООО «Лапов Д.В.» Лапов Д.В. не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что Лапов Д.В. как должностное лицо уже был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ по постановлению от 05.05.2020г. №32-00121, которое было отменено Решением Арбитражного суда города Москвы от 0109.2020г. Кроме того, Лапов Д.В. не был извещен надлежащим образом о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Лапова Д.В. – по доверенности Климкин А.А. доводы жалобы поддержал, указав, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда г.Москвы и Зеленоградского суда г.Москвы установлено, что Лапов Д.В. не был надлежащим образом уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении и не вызывался для рассмотрения дела об административном правонарушении, чем его права существенно нарушены.

Главный государственный санитарный врач по Зеленоградскому АО г.Москвы Ушакова О.А. в судебное заседание не явилась, извещена в установленном порядке, ходатайств по делу не направила, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу без ее участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, при осуществлении плановой выездной проверки ООО «Лапов Дмитрий Владимирович» 30.01.2020 в предприятии торговли по адресу: г. Москва, Зеленоград, дом 124, стр.1, 1этаж, н.п.1А, на основании Распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по г.Москве № 01-32-00002 от 15.01.2020, административным органом выявлены следующие нарушения: 1) не соблюдается температурный режим хранения пищевых продуктов, молоко сухое хранится в помещении при комнатной температуре, при условии хранения от +1до +10С; ассорти рыбное хранится при температуре +4С, при условии хранения от 0 до -3С; пресервы в ассортименте хранятся при температуре +4С, при условии хранения от -4 до +2С; 2) выявлена в реализации продукция без маркировки, без информации о дате выработки и сроках хранения: хлеб нарезной общим весом 5кг 200гр, яйцо куриное 10 упаковок, общим весом 6кг, печенье «Рыбки» весом 400гр, сухари ванильные весом 380гр; 3) не контролируется срок реализации колбасы после вскрытия промышленной упаковки (осуществляется нарезка) - дата вскрытия упаковки не проставлена; 4) в морозильном ларе с мороженным не осуществляется контроль температурного режима, находящийся там термометр в неисправном состоянии; 5) производственный контроль не осуществляется, не представлены к проверке протоколы лабораторных исследований и инструментальных замеров по выполнению программы производственного контроля за 2018, 2019год и истекший период 2020 года; 6) у продавца Ереминой Т.В. отсутствует прививка от дизентерии Зонне, гепатита А, кори.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в - КоАП РФ. В частности, согласно и КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. (часть 4.1)

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора в отношении генерального директора ООО «Лапова Дмитрия Владимировича» - Лапова Дмитрия Владимировича 30.03.2020 года в его отсутствие.

В материалах дела имеется уведомление о явке в целях составления протокола об административном правонарушении от 18.02.2020 года, направленное должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора в адрес генерального директора ООО «Лапова Дмитрия Владимировича» - Лапова Дмитрия Владимировича почтовым отправлением №12461744038608. При этом, из отчета об отслеживании данного почтового отправления, находящегося в открытом ресурсе Почты России, следует, что оно направлено по адресу: 124482, г. Москва, город Зеленоград, 124, стр. 1, 1 этаж. н.п I вместо 124482, г. Москва, город Зеленоград, 124, стр. 1, 1 этаж. н.п I А. Кроме того, получателем почтового отправления №12461744038608 является ООО Ланов Д.В., а не ООО «Лапов Дмитрий Владимирович». Надлежащее извещение непосредственно на имя Лапова Дмитрия Владимировича по его месту жительства в материалах дела об административном правонарушении отсутствие.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении от 30.03.2020 года надлежащего извещения генерального директора ООО «Лапова Дмитрия Владимировича» - Лапова Дмитрия Владимировича не имелось.

Иных доказательств направления ООО «Лапов Дмитрий Владимирович» извещения о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ административным органом в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства лишили лицо, привлекаемое к административной ответственности, реализовать свои права как участия производства по делу об административном правонарушении, в том числе право на защиту.

В порядке ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные нормы получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом изложенного, при рассмотрении данного дела не был проверен факт создания необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и не выявлен факт существенного нарушения должностным лицом административного органа требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, являющегося основополагающим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, что влечет исключение его из числа доказательств, и что повлияло на законность принятых по делу актов, ввиду чего постановление должностного лица, решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО г.Москвы Ушаковой О.А. от 05 мая 2020 года № 32-00123 по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Лапов Дмитрий Владимирович» Лапова Дмитрия Владимировича - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Лапов Дмитрий Владимирович» Лапова Дмитрия Владимировича прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения в Московский городской суд.

Судья О.А.Латышева