Решение

УИД 77RS0008-02-2021-003983-90

Дело №2а-286/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 августа 2021 года город Москва

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе

председательствующего судьи Михайловой И.А.,

при секретаре судебного заседания Шадриной А.Э.,

с участием административного истца Авдашковой Е.А.,

представителя административного ответчика ГУ-ГУ ПФР №1 по г.Москве и Московской области по доверенности Малыгиной И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Авдашковой Елены Анатольевны к главному специалисту-эксперту клиентской службы «Крюково» Управления НППиПН ГУ-ГУ ПФР №1 по г.Москве и Московской области Сидоровой Светлане Алексеевне, ГУ-ГУ ПФР №1 по г.Москве и Московской области об оспаривании действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Авдашкова Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к главному специалисту-эксперту клиентской службы «Крюково» Управления НППиПН ГУ-ГУ ПФР №1 по г.Москве и Московской области Сидоровой Светлане Алексеевне, ГУ-ГУ ПФР №1 по г.Москве и Московской области об оспаривании действий должностного лица. В обоснование административного иска указала, что 05.03.2020 истец обратилась к должностному лицу Сидоровой Светлане Алексеевне главному специалисту-эксперту Клиентской службы «Крюково» Управления НППиПН ГУ-ГУ ПФР № 1 по вопросу назначения страховой пенсии по старости. При обращении предоставила следующие документы: паспорт гражданина РФ (***; национальный паспорт, свидетельство о ее рождении, свидетельство о рождении дочери, свидетельство о рождении сына, свидетельство о браке, свидетельство о разводе, диплом об окончании техникума, свидетельство о регистрации по месту требования на территории РФ, справка от 28.04.2006 о работе в *** с 11.06.1979 по 26.08.1979, справка от 27.02.2020 о работе на *** с 12.04.1983 по 14.05.1984, справка от 10.05.2006 о работе в службе занятости *** по трудоустройству, переобучению и профориентации населения с 10.11.1988 по 15.02.1993 справки были предоставлены в связи с утерей трудовой книжки. При обращении с заявлением должностным лицом Сидоровой С.А. было отказано в принятии справок о работе со ссылкой на то, что ответчик сам будет направлять запросы в места ее работы, и предложила написать заявления во все места работы и учебы: *** ***. Истец не осознавала важность приобщения справок о работе в пенсионное дело и согласилась с предложением Сидоровой С.А. Получив письмо из ГУ-ГУ ПФР № 1 по г.Москве и МО от 24.02.2021, истцу стало известно об отказе в приеме ее документов. На личном приеме было предложено написать новое заявление, т.к. ответы с подтверждением трудового стажа истца из *** пришли в декабре. При наличии же в пенсионном деле справок отказ в установлении (выплате) пенсии от 19.06.2020 должен был быть отменен и пенсия назначена с 05.03.2020. Вследствие действий Сидоровой С.А. были нарушены конституционные права Авдашковой Е.А. на назначение (выплаты) пенсии по старости. Действия должностного лица, Сидоровой С.А. нарушают Постановление правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 г.Москвы «Об утверждений Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», ч.II п.11.1. Указанные действия должностного лица Сидоровой С.А. вышестоящему руководителю обжаловались. 18.01.2021, на приеме у Руководителя Клиентской службы «Крюково» Управления НППиПН ГУ-ГУ ПФР № 1 *** от последний последовал отказ от пересмотра пенсионного дела в связи с поступившими результатами проверки, подтверждающей стаж, т.к. сроки проверки превышают 3 месяца, необходимые для проверки. Авдашковой Е.А. было предложено оформить постоянную регистрацию и написать новое заявление о назначении пенсии либо просто написать новое заявление о назначении пенсии. 22.01.2021 направлено письмо Начальнику ГУ ПФР № 1 по г. Москве и МО ***. (копии направлены в Министерство труда в Департамент социальной защиты и социального обслуживания и Общественную палату РФ). Получив отказ от 24.02.2021 в связи с отсутствием документов, подтверждающих стаж в пенсионном деле 05.03.2020 истец обратилась в Прокуратуру г.Зеленограда с просьбой провести прокурорскую проверку. Письмо было переслано в Государственное Учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве МО. Действие (бездействие) Сидоровой С.А., указанное в жалобе, было проигнорировано, в нарушение п.4.1 Закона 59-ФЗ. На основании изложенного, истец просит суд признать незаконными действия должностного лица Сидоровой Светланы Алексеевны, Главного специалиста-эксперта Клиентской службы «Крюково» Управления НППиПН ГУ-ГУ ПФР № 1, состоящее в отказе принять справки с мест работы, подтверждающие стаж истца; принять к рассмотрению и внесению в пенсионное дело справок имеющихся у истца о трудовом стаже; признать незаконными отказ в пересмотре Решения об отказе в установлении (выплате) пенсии от 19.06.2020 в связи с поступившими результатами проверки; отменить решение об отказе в установлении (выплате) пенсии от 19.06.2020 в связи с поступившими результатами проверки, а полученные сведения принять для определения права и размера пенсии с даты написания заявления от 05.03.2020.

Административный истец Авдашкова Е.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, настаивала на рассмотрении их в порядке административного судопроизводства, считая действия сотрудника незаконными и повлиявшими на итог рассмотрения ее заявления о назначении пенсии.

Административный ответчик главный специалист-эксперт клиентской службы «Крюково» Управления НППиПН ГУ-ГУ ПФР №1 по г.Москве и Московской области Сидорова С.А. в судебное заседание не явилась, извещена.

Административный ответчик ГУ-ГУ ПФР №1 по г.Москве и Московской области обеспечил явку своего представителя по доверенности Малыгиной И.М., которая в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требования, поддержала письменные возражения.

Заинтересованное лицо ОПФР г.Москвы и Московской области извещено, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд на основании ч. 6 ст. КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в и , и настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, 05.03.2020 истец обратилась в Государственное учреждение - Главное управление ПФР № 1 по г.Москве Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д.77-81).

Согласно уведомлению к заявлению о назначении пенсии у Авдашковой Е.А. представлены следующие документы: паспорт гражданина РФ, национальный паспорт, свидетельство о рождении, документы об образовании, иной документ (перевод диплома), свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории РФ, свидетельство о браке.

Решением от 11.03.2020 приостановлен срок рассмотрения заявления на основании ч.8 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», до поступления документов и проведением проверки (л.д. 87, 88).

Решением от 11.06.2020 восстановлен срок рассмотрения заявления Авдашковой Е.А. (л.д. 89).

Решением №610632 от 19.06.2020 вынесенным ГУ-ГУ ПФР № 1 по г.Москве и Московской области истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствие необходимого страхового стажа и индивидуального коэффициента (л.д.66-69).

ГУ-ГУ ПФР № 1 по г.Москве и Московской области не были приняты периоды с 11.06.1979 по 24.08.1979 – работа в *** ; с 1984 по 1986 – работа в ***; с 1986 по 1986 – работа в ***; с 10.12.1986 по 26.08.1987 – работа в ***; с 1988 по 1988 – работа в ***; с 10.11.1988 по 31.12.1990 – работа в ***, поскольку отсутствуют подтверждающие документы. Трудовая книжка Авдашковой Е.А. не представлена.

22.01.2021 Авдашковой Е.А. на имя начальника ГУ ПФР №1 по г.Мскве и Московской области *** подано заявление, в котором заявитель просит обосновать законность действий в виде решения об отказе в назначении пенсии (л.д. 26-27).

В ответ на обращение Авдашковой Е.А. от 22.01.2021, ГУ-ГУ ПФР № 1 по г.Москве и Московской области от 18.02.2021 №А-323-12-201/806-21 даны разъяснения относительно порядка подачи заявления о назначении пенсии, а также действий по рассмотрению заявления от 05.03.2020 (л.д. 28-30).

Авдашковой Е.А. собственноручно указано в уведомлении о результате рассмотрения обращения, на ознакомление с правом нового обращения в ПФР, при этом также указала, что по ее мнению нарушен закон РФ (л.д. 25).

В ответе №А-12368/2-19/16948 от 29.04.2021 ГУ ПФР №1 по г.Мскве и Московской области Авдашковой Е.А. даны аналогичные разъяснения по вопросу подачи и рассмотрения заявления о назначении пенсии (л.д. 32-36).

Помимо документов, перечисленных в уведомлении (графа 1), в графе 3 о документах (сведениях), находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственных органов или органам местного самоуправления организациях, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые гражданин вправе представить по собственной инициативе, указано: справка о заработной плате, справка работодателя о периодах работы (л.д. 84).

Административный истец основывает свои требования на том, что при подаче ею заявления в ПФР у нее имелись справки из *** *** (л.д. 10-18), которые не были приняты главным специалистом-экспертом клиентской службы «Крюково» Управления НППиПН ГУ-ГУ ПФР №1 по г.Москве и Московской области Сидоровой С.А., что, по мнению, Авдашковой Е.А. привело к отказу в назначении ей пенсии, поскольку государственным органом проводилось истребование, а не проверка сведений о стаже.

Разрешая заявленные административные требования истца и, приходя к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, суд исходит из следующего.

Положениями стати 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» определен порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Так согласно п.7 ст. 21 названного Закона необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (п.8 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (п.9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (п.4 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 №16п утвержден Административный предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Для предоставления государственной услуги гражданином представляются следующие документы: заявление; , удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина; документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином, предусмотренные - , - , Административного регламента (далее - документы, необходимые для предоставления государственной услуги) (пункт 19 Регламента).

Согласно пункту 22 названного Регламента граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий». Кроме документов, указанных в , для подтверждения дополнительных условий назначения указанных пенсий и обстоятельств, учитываемых при определении их размера, предусмотренных Федеральным от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с заявлением представляются документы: об обстоятельствах, предусмотренных - , , , , Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера указанной части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии по старости), размер трудовой пенсии по инвалидности (без учета фиксированного базового размера указанной пенсии) по состоянию на 31 декабря 2014 г.; подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении гражданина; о периодах работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; о периодах работы в сельском хозяйстве, дающей право на установление повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, о неосуществлении работы и (или) иной деятельности, в период которой гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Территориальные органы ПФР при предоставлении государственной услуги не вправе требовать от гражданина осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации (п. 11 Регламента).

Из пункта 64 Регламента следует, что основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является: неустановление личности лица, обратившегося за оказанием услуги (непредъявление данным лицом , удостоверяющего его личность, отказ данного лица предъявить документ, удостоверяющий его личность, предъявление документа, удостоверяющего личность, с истекшим сроком действия); неподтверждение полномочий представителя заявителя; непредставление всех документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, при обращении с заявлением о назначении другой пенсии (переводе с одной пенсии на другую) за переводом с одной пенсии на другую, с заявлением о перерасчете размера пенсии, за исключением случая, указанного в Административного регламента. Отказ в приеме заявления в иных случаях не допускается.

Из представленных в материалы дела документов не следует о нарушении должностным лицом ГУ-ГУ ПФР №1 по г.Москве и Московской области Сидоровой С.А. Административного регламента предоставления государственной услуги, у административного истца были приняты заявление и приложенные к ним документы, вместе с тем оказано содействие по истребованию данных, подтверждающих трудовой стаж на основании письменных заявлений. Утверждение Авдашковой Е.А. о намеренном неприятии к рассмотрению справок, приложенных к административному иску не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, административный истец не была лишена возможности, в случае несогласия с данными, указанными в уведомлении, указать об этом.

Оснований для признания незаконным решения об отказе в назначении пенсии от 19.06.2020 в рамках производства по административному иску, не имеется, действия ГУ-ГУ ПФР №1 по г.Москве и Московской области по рассмотрению заявления требований ФЗ-400 не нарушают. Авдашкова Е.А., будучи несогласной с решением об отказе в назначении пенсии вправе обжаловать его в установленном законом порядке гражданского судопроизводства с требованием о назначении ей пенсии с момента ее обращения с соответствующим заявлением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Авдашковой Елены Анатольевны к главному специалисту-эксперту клиентской службы «Крюково» Управления НППиПН ГУ-ГУ ПФР №1 по г.Москве и Московской области Сидоровой Светлане Алексеевне, ГУ-ГУ ПФР №1 по г.Москве и Московской области об оспаривании действий должностного лица – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 30.08.2021.