Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-6052

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 декабря 2021 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Алексееве М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело №2а-261/2021 по административному исковому заявлению Шведчикова Родиона Викентьевича, Шведчиковой Нины Викторовны, действующих в интересах несовершеннолетнего Шведчикова Максима Родионовича, Шведчиковой Евгении Родионовны к ДГИ адрес о признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть заявление

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ДГИ адрес по доверенности фио на решение Зеленоградского районного суда адрес от 19 июля 2021 года об удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Гордеевой О.В., объяснения представителя административного ответчика ДГИ адрес по доверенности фио, возражения административных истцов Шведчикова Р.В., Шведчиковой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы обратились в Зеленоградский районный суд адрес с административным исковым заявлением к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть заявление, ссылаясь на то, что административные истцы неоднократно обращались в Департамент городского имущества адрес по вопросу получения субсидии, а также выкупа занимаемого служебного жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 21.09.2016 № 588-ПП. Из полученного ответа ДГИ адрес от 15.02.2021 года за №ДГИ-186894/20-(0)-10 следует, что Департамент разрешил истцам выкупить занимаемое служебное жилое помещение по адресу: адрес, Зеленоград, корпус 330, кв.124, в рамках Постановления Правительства Москвы от 21.09.2016 года №588-ПП. Одновременно в этом же письме ДГИ адрес разъяснило, что это лишает их права на получение субсидии как очередников. Истцы не согласились с ДГИ адрес, поскольку право на субсидию, у них возникло до принятия Постановления Правительства Москвы от 21.09.2016 №588-ПП. Семья истцов состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2003 года. Номер учетного дела 51-01-951400-2003-0097.0. ДГИ адрес в письме от 07.11.2019 года № 33-6-462348/19-(0)-1 предложил ускорить вопрос об улучшении жилищных условий путем предоставления субсидии для приобретения или строительства жилых помещений. В соответствии с представленным ДГИ адрес расчетом, ориентировочный размер субсидии для семьи в 2019 году составил сумма. Из письма ДГИ адрес от 15.02.2021 года за № ДГИ-186894/20-(0)-10, следует, что при выделении семье субсидии, согласно порядку и условиям предоставления субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, установленных ст. 31-32 Закона адрес от 14.06.2006 №29, служебное помещение, расположенное по адресу: адрес, адрес, следует освободить, что приводит, к невозможности выкупа данного жилого помещения в рамках реализации Постановления. Однако, данная информация Департамента городского имущества адрес противоречит требованиям ст.31, ст.32 Закона адрес от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» и нарушает конституционное право на жилище. В подтверждение этого, уведомлением Департамента городского имущества адрес от 20.10.2020 №33-6-499408/20-(0)-2 предложено ускорить вопрос об улучшении жилищных условий семьи и были предложены к выкупу три варианта трехкомнатных квартир. Право административных истцов на льготу в виде получения субсидии возникло до принятия постановления Правительства Москвы №588-ПП, на основании ст. 57 ЖК РФ, ст.ст. 31, 32 Закона адрес №29 от 14.06.2026 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения», ст.ст.2, 4, 17 адрес как очередников с 2003 состоящих на жилищном учете. Вместе с тем Шведчиков Р.В. является участником боевых действий, на семью истцов распространяются все права и льготы, установленные ст.16 Федерального закона «О ветеранах», семья имеет право на получение субсидии, без освобождения занимаемого служебного жилого помещения и на дальнейший выкуп этого помещения, за счет средств субсидии. Считают, что административный ответчик необоснованно уклоняется от рассмотрения заявлений о предоставлении семье субсидии и о предоставлении занимаемого жилого помещения. На основании изложенного, административные истцы просили признать незаконным бездействие Департамента городского имущества адрес, выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу двух заявлений от 19.10.2020 по вопросу предоставления субсидии и выкупа жилого помещения по адресу: адрес, Зеленоград, корпус 330, кв. 124, обязать Департамент городского имущества адрес в установленном порядке повторно рассмотреть заявления от 19.10.2020, по вопросу предоставления субсидии и выкупа жилого помещения по адресу: адрес, Зеленоград, корпус 330, кв. 124, и принять решения в соответствии с законом.

Решением Зеленоградского районного суда адрес от 19 июля 2021 года постановлено:

«Административное исковое заявление Шведчикова Родиона Викентьевича, Шведчиковой Нины Викторовны, действующих в интересах несовершеннолетнего Шведчикова Максима Родионовича, Шведчиковой Евгении Родионовны к ДГИ адрес о признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть заявление–удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ДГИ адрес выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу двух заявлений Шведчикова Р.В. от 19.10.2020 по вопросу предоставления субсидии и выкупа жилого помещения.

Обязать ДГИ адрес в установленном законом порядке рассмотреть заявления Шведчикова Р.В. от 19.10.2020, принять решение в соответствии с законом».

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ставит вопрос об отмене решения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика, возражения административных истцов Шведчикова Р.В., Шведчиковой Н.В., сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, проверив решение, судебная коллегия, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что заявления административных истцов по вопросу получения субсидии, а также выкупа занимаемого служебного жилого помещения в соответствии с Постановления Правительства Москвы от 21.09.2016 № 588-ПП от 19.10.2020 длительное время не рассмотрен; административным ответчиком не представлено сведений об исполнении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 10.03.2021, которым бездействия признаны незаконными и возложена обязанность принятия решения в соответствии с законом. Уведомления ДГИ адрес направляемые в адрес Шведчикова Р.В. о систематическом приостановлении рассмотрения его заявлений от 19.10.2020 не свидетельствует о действиях по их рассмотрению, соответствующего распоряжения государственного органа, предусмотренного пунктом 15.5 приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 21.09.2016 №588-ПП, предполагающее разрешение заявлений по существу не вынесено.

Судебная коллегия полагает данные выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что семья фио состоящая их четырех человек: Шведчикова Родиона Викентьевича, Шведчиковой Нины Викторовны, Шведчикова Максима Родионовича, Шведчиковой Евгении Родионовны, на основании договора найма служебного жилого помещения №5314042049 от 19.10.2009 занимают жилое помещение по адресу: адрес, Зеленоград, корпус 330, кв.124 (л.д.24-29).

19.10.2020 фио обратились в Департамент городского имущества адрес с заявлением о получения субсидии, а также выкупа занимаемого служебного жилого помещения в соответствии с Постановления Правительства Москвы от 21.09.2016 № 588- ПП (л.д.9, 14-17).

10.11.2020 ДГИ адрес рассмотрело обращение Шведчикова Р.В. от 19.10.2020 по жилищному вопросу, указав в ответе за №ДГИ-ГР-30405/20-1 об актуальности информации, изложенной в письме адрес Москвы от 21.08.2020 №ДГИ-ГР-18713/20-1 (л.д. 10).

Из уведомления ДГИ адрес от 20.10.2020 №33-6-499408/20-(0)-2, направленного Шведчикову Р.В. по адресу: адрес (ШПИ 12571950636427), фио предложены три варианта жилых помещений, из которых нужно выбрать один. Вместе с тем указано, что жилое помещение предоставляется в рамках оказания государственной услуги «Предоставление жилых помещений жилищного фонда адрес с использованием денежных средств заявителя, в том числе заемных (кредитных), по договорам мены жилого помещения или купли-продажи жилого помещения», со снятием с жилищного учета всех граждан, включенных в учетное дело. При несогласии с данным уведомлением адресату предложено в срок до 03.11.2020 предоставить в службу «одного окна» ДГИ адрес отказ. Уведомление не было получено адресатом.

03.12.2020 ДГИ адрес приостановлено рассмотрение заявления Шведчикова Р.В. от 19.10.2020, со ссылкой на п.15.11 Порядка, утвержденного постановлением Правительством Москвы от 21.09.2016 №588-ПП. Данное письмо направленно Шведчикову Р.В. по адресу: адрес, адрес (ШПИ 12571752648130).

28.01.2021 Шведчиков Р.В., фио заявлением на имя Мэра адрес просили ускорить рассмотрение заявления о выкупе занимаемого жилого помещения по адресу: адрес, адрес, в рамках постановления Правительства Москвы от 21.09.2016 №588-ПП и в целях улучшения жилищных условий в соответствии со ст.ст. 15, 17, 20, 22, 31, 35, 36 Закона адрес от 14.06.2006 №29, с учетом права на получение субсидии.

01.02.2021 ДГИ адрес (№ДГИ- 186894/20-(0)-7) приостановлено рассмотрение заявления Шведчикова Р.В. от 19.10.2020 со ссылкой п. 15.5 Порядка в связи с подготовкой и принятия распоряжения Департамента о предоставлении жилого помещения по договору купли-продажи. Данное письмо направленно Шведчикову Р.В. по адресу: адрес, адрес (ШПИ 12571755478727).

Из уведомления ДГИ адрес от 09.02.2021 №33-6-53597/21-(0)-2, направленного Шведчикову Р.В. по адресу: адрес (ШПИ 12571755549649), фио предложен один вариант жилого помещения. Вместе с тем указано, что жилое помещение предоставляется в рамках оказания государственной услуги «Предоставление жилых помещений жилищного фонда адрес с использованием денежных средств заявителя, в том числе заемных (кредитных), по договорам мены жилого помещения или купли-продажи жилого помещения», со снятием с жилищного учета всех граждан, включенных в учетное дело. При несогласии с данным уведомлением адресату предложено в срок до 19.02.2021 предоставить в службу «одного окна» ДГИ адрес отказ. Уведомление получено адресатом 09.03.2021.

15.02.2021 ДГИ адрес (№ДГИ- 186894/20-(0)-10) приостановлено рассмотрение заявления Шведчикова Р.В. от 19.10.2020 со ссылкой на п.15.1, 18.10 Порядка, утвержденного постановлением Правительством Москвы от 21.09.2016 №588-ПП. Данное письмо направленно Шведчикову Р.В. по адресу: адрес, адрес (ШПИ 12571756452313) (л.д. 18).

10.03.2021 ДГИ адрес (№ДГИ- ЭГР-11593/21-1) информировало фио о том, что ему и членам его семьи в целях улучшения жилищных условий уведомлением от 07.11.2019№33-6-462348/19-(0)-1 была предложена субсидия в дополнение к занимаемому жилому помещению по адресу: адрес, и с освобождением жилого помещения по адресу: адрес, адрес. Согласия на получение субсидии не получено.

30.04.2021 в ответ на обращение Шведчикова Р.В. от 16.04.2021, ДГИ адрес разъяснило об актуальности информации в письме от 10.03.2021 №ДГИ- ЭГР-11593/21-1.

В материалы дела стороной административного истца представлена копия апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 10.03.2021 об отмене решения Зеленоградского районного суда адрес от 15.10.2020 об отказе в удовлетворении административного иска фио к адрес Москвы о признании незаконным бездействия и обязании рассмотреть заявления от 22 июля 2020 года, в рамках которого проверялись действия государственного органа, в частности ответ от 21.08.2020 (л.д. 45-48).

На основании п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес", Департамент является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента, в том числе, по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом адрес, в том числе земельными участками, находящимися на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества адрес, выполнения полномочий собственника в отношении имущества адрес, использования, охраны и учета земель на территории адрес.

В Постановления Правительства Москвы от 21.09.2016 N 588-ПП "О порядке выкупа и найма жилых помещений, предоставленных из жилищного фонда адрес по отдельным видам договоров" указано, что граждане, которым до дня вступления в силу настоящего постановления в соответствии с правовыми актами уполномоченных органов исполнительной власти адрес были предоставлены жилые помещения из жилищного фонда адрес для проживания по договорам найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования адрес, имеют право на предоставление им занимаемых на указанных основаниях жилых помещений путем заключения с Департаментом городского имущества адрес одного из следующих видов договоров в отношении занимаемых жилых помещений в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами адрес и на условиях и в порядке, установленных настоящим .

В силу п. 1.4 того же постановления основанием для заключения Департаментом договора купли-продажи жилого помещения является распоряжение Департамента о предоставлении жилого помещения по договору купли-продажи.

Предоставление выкупа жилого помещения по договору купли-продажи осуществляется в соответствии с приложением 1 к постановлению Правительства Москвы от 21.09.2016 №588-ПП «О порядке выкупа и найма жилых помещений, предоставленных из жилищного фонда адрес по отдельным видам договоров».

Распоряжением ДГИ адрес от 12 февраля 2021 года Шведчикову Р.В., Шведчиковой Н.В., Шведчиковой Е.Р., Шведчикову М.Р. предоставлено по договору купли-продажи жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, адрес, площадью жилого помещения 80,3 кв.м, общей площадью 79,2 кв.м, жилой площадью 44,8 кв.м, с кадастровым номером 77:10:0004004:4888, находящееся в собственности адрес (запись в Единой государственном реестре недвижимости от 31 декабря 2009 г. №77-77-23/140/2009-019).

Кроме того, 21 августа 2020 года ДГИ адрес по результатам рассмотрения обращений Шведчикова Р.В. от 22.07.2020 (от 29.07.2020 вх. №ДГИ-ГР-18713/20) и от 24.07.2020 (от 03.08.2020 вх. №ДГИ-ГР-19263/20) по вопросу выкупа жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, адрес, с использованием субсидии, был направлен ответ от 21.08.2020 №ДГИ-ГР-18713/20-1, в котором сообщается, что постановлением Правительства Москвы от 21.09.2016 №588-ПП «О порядке выкупа и найма жилых помещений, предоставленных из жилищного фонда адрес по отдельным видам договоров» льготы, предоставление субсидии и рассрочка платежей по договору купли-продажи не предусмотрены. При получении субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, установленными статьями 31-32 Закона адрес от 14.06.2006 №29, жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, адрес, подлежит освобождению, что приводит к невозможности выкупа данного жилого помещения в рамках реализации Постановления.

В соответствии с Закона адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" субсидия может быть использована очередниками адрес: на финансирование строительства жилого помещения в виде отдельной квартиры (жилого дома) высокой степени технической готовности (более 70 процентов) в целях приобретения его в собственность; на приобретение жилого помещения в виде отдельной квартиры (жилого дома) на рынке недвижимости по их выбору как на территории адрес, так и за ее пределами на адрес; собственниками или нанимателями жилых помещений в коммунальной квартире, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, на покупку освобождаемого жилого помещения в коммунальной квартире в дополнение к занимаемому жилому помещению в данной квартире, если в результате выкупа граждане будут обеспечены жилой площадью более учетной нормы.

Кроме того, согласно нормам приведенного постановления Правительства Москвы от 21 сентября 2016 года N 588-ПП на заключение договора купли-продажи должно быть распоряжение ДГИ адрес, которое было издано адрес Москвы 12 февраля 2021 года. Исходя из норм указанного постановления в спорной ситуации, истец вправе заключить договор купли-продажи недвижимого имущества, а не договор купли-продажи недвижимого имущества с использованием субсидии.

Вместе с тем, в случае согласия истцов на получение субсидии, они должны будут освободить спорное жилое помещение по адресу: адрес, адрес, выкуп данного жилья за счет средств субсидии, законом не предусмотрен.

При таких данных, административным ответчиком были рассмотрены заявления Шведчикова Р.В. от 19.10.2020 по вопросу предоставления субсидии и выкупа жилого помещения.

Вместе с тем, ДГИ адрес в соответствии с законом принял решение по заявлению Шведчикова Р.В. от 19.10.2020 в виде распоряжения от 12 февраля 2021 года о предоставлении по договору купли-продажи жилого помещения Шведчикову Р.В., Шведчиковой Н.В., Шведчиковой Е.Р., Шведчикову М.Р.

При этом правомерно указал на то, что при получении субсидии согласно порядку и условиям предоставления субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, установленными статьями 31-32 Закона адрес от 14.06.2006 №29, жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, адрес, подлежит освобождению, что приводит к невозможности выкупа данного жилого помещения в рамках реализации Постановления.

Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, приведенные выше обстоятельства не учел и пришел к ошибочному выводу о бездействии ДГИ адрес по рассмотрению по существу двух заявлений Шведчикова Р.В. от 19.10.2020 по вопросу предоставления субсидии и выкупа жилого помещения.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Исходя из изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и, руководствуясь положениями статьи 309 КАС РФ, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Шведчикова Р.В., Шведчиковой Н.В., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Шведчикова М.Р., Шведчиковой Е.Р. к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть заявления.

Руководствуясь статьями 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленоградского районного суда адрес от 19 июля 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Шведчикова Родиона Викентьевича, Шведчиковой Нины Викторовны, действующих в интересах несовершеннолетнего Шведчикова Максима Родионовича, Шведчиковой Евгении Родионовны к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть заявление отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: