Решение

УИД 77RS0008-02-2021-003676-41

Дело №2а-266/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2021 года город Москва

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе

председательствующего судьи Михайловой И.А.,

при секретаре судебного заседания Шадриной А.Э.,

с участием представителя административного истца по доверенности Гончарова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белова Виктора Николаевича к ДГИ г.Москвы о признании незаконным решения, обязании выполнить действие,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Белов В.Н. обратился в Зеленоградский районный суд г.Москвы с административным исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения, обязании выполнить действие, ссылаясь на то, что 03.02.2021 им было подано заявление вх. от 03.02.2021 №33-5-10418/21-(0)-0) о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в ДГИ г.Москвы с предоставлением всех требуемых законодательством РФ документов, включая схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Однако, в ответ на вышеуказанное заявление ДГИ г.Москвы вынесено решение №33-5-10418/21-(0)-1 от 12.02.2021 об отказе в приеме документов. Причинами и обоснованием своего отказа в приеме документов на оказание государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» административный ответчик указал: «для образования участка необходимо выполнение работ по координированию границ здания с необходимой точностью и последующим внесением указанных изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости; для образования участка по представленной схеме необходимо внести изменения в ПЗЗ». Иных оснований для отказа в приеме документов не имеется. Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, нарушающим его права. Просит суд признать незаконным решение №33-5-10418/21-(0)-1 ДГИ г.Москвы от 12.02.2021 об отказе в приеме документов по его заявлению о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», обязать ДГИ г.Москвы рассмотреть заявление Белова Виктора Николаевича от 03.02.2021, вх. от 03.02.2021 №33-5-10418/21-(0)-0) о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в срок не более 20 дней с даты вступления в силу судебного решения.

Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности Гончарова Ю.А., который административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ДГИ г.Москвы своего представителя в судебное заседание не направил, извещен, о причинах неявки суду не известно.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Росреестра по г.Москве о рассмотрении дела извещено, представителя в судебное заседание не направило, отзыва на административное исковое заявление не представлено, о причинах неявки суду неизвестно.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о судебном заседании.

Суд, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований КАС РФ и по правилам КАС РФ, приходит к следующему.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Срок, установленный для обращения в суд с заявлением об обжаловании действий не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.02.2021 Беловым В.Н. подано заявление в ДГИ г.Москвы, вх. от 03.02.2021 №33-5-10418/21-(0)-0 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в Департамент городского имущества города Москвы (далее - ДГИ г.Москвы) с предоставлением всех требуемых законодательством РФ документов, включая схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.7-8).

На заявление Белова В.Н. ДГИ г.Москвы в ответе №33-5-10418/21-(0)-1 от 12.02.2021 об отказе в приеме документов указал, что основанием для отказа в приеме документов, необходимых для получения государственной услуги, в соответствии с пунктом 2.8.1.3 Административного регламента (утвержденного пунктом 1.20 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП), является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, настоящим Регламентом (л.д.11-12).

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом местоположения зданий, сооружений, а также утвержденных документов территориального планирования, в том числе Правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ).

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты здание с кадастровым номером *** поставлено на государственный кадастровый учет без координат границ, в связи с чем соотнести местоположение сооружения и границ земельного участка, представленных в заявке № 33-5-10418/21, не представляется возможным.

Для образования участка, необходимого для эксплуатации здания по адресу: *** необходимо выполнение работ по координированию границ здания с необходимой точностью и последующим внесением указанных изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Вместе с тем согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок будет расположен в двух разных территориальных зонах ПЗЗ.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок не может располагаться в нескольких территориальных зонах. Формирование земельного участка возможно только после внесения изменений в ПЗЗ. Внесение изменений в ПЗЗ осуществляется на основании ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 36 Градостроительного кодекса города Москвы, а также в соответствии с Порядком направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП «Об утверждении порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки г. Москвы.

Как следует из п.5 ч.3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Разрешая заявление административные исковые требования и приходя к выводу об отказе в их удовлетворении, суд исходит из следующего.

На основании Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента в том числе по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы", согласно которого основанием для отказа в приеме документов, необходимых для получения государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиям, настоящим Регламентом.

В случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным "О государственной регистрации недвижимости", собственник объекта недвижимости в соответствии с Земельного кодекса Российской Федерации обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы".

В соответствии с Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного Российской Федерации (то есть до 30.10.2001) либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие РФ.

Согласно , и Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2.5.1.1 Административного регламента, предусмотрен перечень документов, необходимых для представления заявителем, а именно: запрос (заявление) на предоставление государственной услуги, документ, удостоверяющий личность заявителя, документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени заявителя. Физические лица, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, дополнительно предоставляют: нотариально удостоверенные копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на здания, сооружения, если права на такие здания, сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации признаются возникшими независимо от их регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (представляются при отсутствии сведений о правах на такие здания, сооружения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним); нотариально удостоверенные копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на земельный участок, если права на земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признаются возникшими независимо от их регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (представляются при отсутствии сведений о правах на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

Принимая во внимание, что заявителем был представлен не полный пакет документов, на основании пунктов 2.8.1.3. вышеуказанного Административного регламента, истцу было отказано в приеме документов для оказания государственной услуги. При этом данный отказ не лишает права повторного обращения истца по вопросу предоставления государственной услуги "Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам" после устранения недостатков, предусмотренных пунктами 2.8.1.3 регламента.

Принимая во внимание, что истцом при обращении к ответчику не были представлены документы в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 77:10:0005007:1087 уточняющие границы данного участка, оснований для признания обжалуемого решения незаконным, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Белова Виктора Николаевича к ДГИ г.Москвы о признании незаконным решения, обязании выполнить действие – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 02.08.2021.