Решение

Дело № 2а-269/2021

Р...

Дело № 2а-269/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июля 2021 года адрес

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2021 года.

Зеленоградский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Абалакина А.Р.,

при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ» к Государственной инспекции труда в адрес о признании предписания незаконным и отмене,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым требованием к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконным и отмене вынесенного предписания № 77/7-8485-21-ОБ/12-14881-И/1366 от 28 апреля 2021 года, указав, что по результатам внеплановой документарной проверки Государственная инспекция труда в адрес в отношении ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ» вынесло предписание № 77/7-8485-21-ОБ/12-14881-И/1366 от 28 апреля 2021 года об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, подписанное Государственным инспектором труда адрес фио:

В соответствии со ст. 212 ТК РФ, Федеральным законом «О специальной оценке труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ, провести в ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ» специальную оценку условий труда на рабочем месте территориального менеджера ...фио; 2. В соответствии с ч.2 ст. 57 ТК РФ, ст. 72 ТК РФ, после исполнения п.1 настоящего предписания, ознакомить ...фио с результатами специальной оценки и дополнить трудовой договор с .... № 108 от 02 ноября 2020г. недостающими обязательными для включения в трудовой договор условиями, а именно, условиями труда на рабочем месте.

Административный истец полагает, что предписание является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям: Провести специальную оценку условий труда на рабочем месте территориального менеджера ... не является возможным так как с территориальным менеджером ... (работник) 2 ноября 2020 г. был заключен Трудовой договор №108 о принятии его на работу в Коммерческий отдел на должность территориального менеджера на дистанционную работу. Согласно заключенному Трудовому договору № 108 от 2 ноября 2020г. с ...., принятым на должность территориального менеджера, стационарное рабочее место у работника отсутствует, местом работы является закрепленная за работником территория – Ивановская и адрес. На данной территории у работодателя (ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ») нет ни филиалов, ни представительств, ни иного обособленного структурного подразделения. Работник всегда фактически выполнял свою трудовую функцию дистанционно вне рабочего места, подконтрольного работодателю посредством сети «Интернет» (электронной почты) и телефонной связи со 2 ноября 2020 года и взаимодействие между работодателем и работником по вопросам, связанным с его трудовой функцией также всегда осуществлялась посредством сети "Интернет" (электронной почты) и телефонной связи, что подтверждается электронными письмами (отчетами и планами), которые направлялись работником по электронной почте работодателю и задачами, которые направлялись работнику руководителем коммерческого отдела ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ». Согласно п.3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда не проводится в отношении дистанционных работников, в связи с чем у ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ» отсутствуют основания для ознакомления территориального менеджера ...фио с результатами специальной оценки условий труда и соответственно внесения дополнений в трудовой договор недостающими обязательными для включения в трудовой договор условиями, а именно, условиями труда на рабочем месте.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Дополнительно представил пояснения на возражения административного ответчика, согласно которым административный истец не согласился с указанными административным ответчиком в возражении доводами, считает их незаконными и необоснованными.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, согласно которому просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица ... фио в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, рассматривает дело в отсутствие сторон, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в адрес от 31.03.2021 года №77/7-8485-21-ОБ/12-10967-И/1366 в ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ» была проведена внеплановая документарная проверка за соблюдением требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в связи с обращением ...фио от 16.03.2021г. по вопросу нарушения трудового законодательства в части невыплаты заработной платы.

По результатам проверки ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ» выдано предписание № 77/7-8485-21-ОБ/12-14881-И/1366 от 28.04.2021г., срок исполнения которого установлен до 28.06.2021г.

Как следует из указанного предписания, ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ» обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: В соответствии со ст. 212 ТК РФ, Федеральным законом «О специальной оценке труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ, провести в ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ» специальную оценку условий труда на рабочем месте территориального менеджера ...фио; В соответствии с ч.2 ст. 57 ТК РФ, ст. 72 ТК РФ, после исполнения п.1 настоящего предписания, ознакомить ...фио с результатами специальной оценки и дополнить трудовой договор с .... № 108 от 02 ноября 2020г. недостающими обязательными для включения в трудовой договор условиями, а именно, условиями труда на рабочем месте.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей.

Согласно абз. 2 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Исходя из положений абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно абз. 12 ст.212 ТК РФ, ссылка на которое содержится в предписании, работодатель обязан обеспечить: проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

02 ноября 2020г. ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ» заключен Трудовой договор №108 с .... Согласно заключенному трудовому договору Пучков И.Ю. был принят в ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ» на должность территориального менеджера, стационарное рабочее место у работника отсутствует, характер работы – разъездной, местом работы является закрепленная за работником территория – Ивановская и адрес.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, на данной территории у ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ» отсутствуют филиалы, представительства или иные обособленные структурные подразделения.

В обоснование своих доводов, что работник выполнял трудовые обязанности дистанционно, административный истец утверждал, что со 2 ноября 2020г. Пучков И.Ю. исполнял свои трудовые обязанности дистанционно, обусловленные трудовым договором и должностными инструкциями и материалами дела подтверждается, что работник выполнял свою трудовую функцию дистанционно вне рабочего места, подконтрольного работодателю посредством электронной почты, и взаимодействие между работодателем и работником по вопросам, связанным с его должностными обязанностями осуществлялось посредством электронной почты, что подтверждается электронными письмами (отчетами и планами), которые направлялись работником по электронной почте работодателю, и задачами, которые направлялись работнику посредством электронной почты руководителем коммерческого отдела ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ».

Административным истцом в суд не представлены документы, которые подтверждали бы, что от ...фио поступали работодателю какие-либо возражения относительно того, что в трудовом договоре нет условия труда на рабочем месте, или что у него фактически отсутствует рабочее место на территории работодателя, т.е. такие условия труда между сторонами не согласовывались.

От .... и суду не представлены какие-либо возражения относительно того, что в трудовом договоре нет условия труда на рабочем месте, или что у него фактически отсутствовало рабочее место на территории работодателя.

В соответствии с абз.1 ст. 312.1 Трудового кодекса Российской Федерации дистанционной (удаленной) работой является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей связи общего пользования.

На дистанционных работников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с учетом особенностей, предусмотренных гл. 49.1 ТК РФ.

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно п.2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» по результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Судом также установлено, что на момент заключения трудового договора с .... действовала иная редакция гл. 49.1. ТК РФ и действовавшая редакция не предусматривала обязанности работодателя включать в трудовой договор условие о выполнении работником трудовой функции дистанционно на постоянной основе либо временно. При внесении изменений в главу 49.1 ТК РФ законодатель не обязал внести соответствующие изменения в ранее заключенные трудовые договоры с дистанционными работниками, а допустил возможность урегулировать порядок взаимодействия с дистанционными работниками путем принятия локальных нормативных актов, что ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ» и сделало. Положение о дистанционной работе в ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ» было утв. 19.02.2021г. и направлено территориальному менеджеру .... на ознакомление почтовым отправлением и электронным письмом с приложением Положения о дистанционной работе в ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ».

Согласно ч.1. ст. 312.3 ТК РФ при заключении в электронном виде трудовых договоров, дополнительных соглашений к трудовым договорам, договоров о материальной ответственности, ученических договоров на получение образования без отрыва или с отрывом от работы, а также при внесении изменений в эти договоры (дополнительные соглашения к трудовым договорам) и их расторжении путем обмена электронными документами используются усиленная квалифицированная электронная подпись работодателя и усиленная квалифицированная электронная подпись или усиленная неквалифицированная электронная подпись работника в соответствии с законодательством Российской Федерации об электронной подписи.

Согласно ч.4. ст. 312.3 ТК РФ при осуществлении взаимодействия дистанционного работника и работодателя в иной форме (часть вторая настоящей статьи) подтверждение действий дистанционного работника и работодателя, связанных с предоставлением друг другу информации, осуществляется в порядке, определенном коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором, дополнительным соглашением к трудовому договору.

Согласно разделу 3 Положения о дистанционной работе в ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ» - взаимодействие работодателя с работником возможно по электронной переписке и при переписке по электронной почте не требуется направлять подтверждение.

Относительно возражений административного ответчика, что действия ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ» по изменению определенных условий трудового договора посредством направления менеджеру .... Положения о дистанционной работе в ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ» не соответствуют требованиям ст.ст.72,74 ТК РФ, суд приходит к выводу, что действия работодателя нельзя квалифицировать как одностороннее изменении условий трудового договора.

Согласно положениям ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

Согласно ст. 72 ТК РФ перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса.

Из представленных суду доказательств следует, что осуществляемая работником трудовая функция с даты заключения трудового договора не была изменена.

Изложенное выше позволило суду прийти к выводу о том, что изменений условий труда фактически не было и с утверждением в ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ» Положения о дистанционной работе трудовая функция работника оставалась прежней.

Включение в трудовой договор с дистанционным работником условия о разъездном характере работы является допустимым, так как трудовое законодательство Российской Федерации не предусматривает запрета на включение условия о разъездном характере работы в трудовой договор дистанционного работника.

Согласно Письму Государственной инспекции труда в адрес от 04.03.2021 № 77/10-6629-ОБ/18-1299 «О вопросах соблюдения трудового законодательства при выездном характере работы в дистанционном режиме», если трудовая функция дистанционного работника связана со служебными поездками в пределах одного или нескольких населенных пунктов, при этом работник имеет возможность возвращаться ежедневно домой, то установление ему разъездного характера работы не противоречит трудовому законодательству. Дистанционная работа, как правило, предполагает возможность работника самостоятельно определять свое место нахождения, место выполнения работы, его независимость в этой части от воли работодателя.

Из представленных в материалы дела должностных инструкций территориального менеджера в ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ» также можно сделать вывод, что в большей степени в должностные обязанности территориального менеджера ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ» входит выполнение работы с использованием сети «Интернет».

Истцом был представлен Приказ №Б0000000110 от 31.05.2021г. о прекращении действий трудового договора от 2 ноября 2020г. с .... в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, п.5 ч.1 ст. 81 ТК РФ. Так как с .... был расторгнут трудовой договор, на сегодняшний день исполнить предписание Государственной инспекции труда в адрес не является возможным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ» к Государственной инспекции труда в адрес о признании предписания незаконным и отмене - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Предписание Государственной инспекции труда в адрес от 28 апреля 2021 года № 77/7-8485-21-ОБ/12-14881-И/1366 в отношении ООО «КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА «БОГАТЫРЬ».

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Абалакин А.Р.