Решение

...

...

...

...

...

...

дело № 2а-274/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Москва

(мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 30 июля 2021 года).

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Абалакина А.Р.,

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Будякова ...а к Администрации Волоколамского района Московской области, Министерства имущественных отношений адрес о признании решения незаконным, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации Волоколамского района Московской области, Министерства имущественных отношений адрес, ссылаясь на то, что 31 марта 2021 года административный истец фио обратился в Администрацию Волоколамского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду для огородничества земельного участка площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: адрес, который предстоит образовать на территории кадастрового квартала ... с видом разрешенного использования "ведение огородничества"; одновременно с заявлением фио представил схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Решением № P001-4625573218-44070004 Администрации Волоколамского городского округа Московской области от 19 апреля 2021г. административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка с указанием причины для отказа: «В связи с тем, что формируемый земельный участок расположен в адрес (зона застройки индивидуальными жилыми домами), то участок может быть сформирован для предоставления в аренду с торгов с вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства. адрес для ведения огородничества следует формировать в территориальной адрес (зона, предназначенная для ведения огородничества). На основании вышеизложенного, формирование земельного участка для ведения огородничества является нерациональным». Дополнительно административный истец проинформирован, что данное решение об отказе принято на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений адрес от 16.04.2021 № 68-О. Иных причин для отказа в предоставлении государственной услуги Администрация Волоколамского района Московской области в оспариваемом решении не указывает. Решением Зеленоградского районного суда адрес от 04 марта 2021 г. по делу 2а-12/2021 судом отдельно разъяснено, что отказ в удовлетворении исковых требований не лишает административного истца повторно обратится с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду для огородничества земельного участка. Административный истец, воспользовавшись судебным разъяснением, подал, такое заявление, приведя в соответствие требованиям схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории по размерам и конфигурации земельного участка. Однако, несмотря на это административным ответчиком вновь вынесено решение об отказе. На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным Решение от 19.04.2021г. № P001-4625573218-44070004 Администрации Волоколамского городского округа Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению административного ответчика Будякова М.С. о предоставлении земельного участка площадью 400 кв.м. расположенного по адресу: адрес, на территории кадастрового квартала ... с видом разрешенного использования "ведение огородничества", признать незаконным сводное заключение Министерства имущественных отношений адрес от 16.04.2021 № 68-О в части отказа в предварительном согласовании предоставления Будякову М.С. для огородничества земельного участка площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: адрес, который предстоит образовать на территории кадастрового квартала ... с видом разрешенного использования "ведение огородничества", обязать Администрацию Волоколамского городского округа Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления Будякову М.С. земельного участка площадью 490 кв.м. расположенного по адресу: адрес, на территории кадастрового квартала ... с видом разрешенного использования "ведение огородничества" по заявлению от 31.03.2021 года.

Административный истец фио в судебное заседание не явился, извещен.

Представители административных ответчиков Администрации Волоколамского района Московской области, Министерства имущественных отношений адрес в судебное заседание не явились, извещены.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по адрес, Правительства адрес, в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в и , и настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

Согласно Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В соответствии с (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных - (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Судом установлено, что 31 марта 2021 года административный истец фио обратился в Администрацию Волоколамского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду для огородничества земельного участка площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: адрес, который предстоит образовать на территории кадастрового квартала ... с видом разрешенного использования "ведение огородничества"; одновременно с заявлением фио представил схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением №P001-4625573218-44070004 Администрации Волоколамского городского округа Московской области от 19 апреля 2021г. административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка с указанием причины для отказа: «В связи с тем, что формируемый земельный участок расположен в адрес (зона застройки индивидуальными жилыми домами), то участок может быть сформирован для предоставления в аренду с торгов с вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства. адрес для ведения огородничества следует формировать в территориальной адрес (зона, предназначенная для ведения огородничества). На основании вышеизложенного, формирование земельного участка для ведения огородничества является нерациональным». Дополнительно административный истец проинформирован, что данное решение об отказе принято на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений адрес от 16.04.2021 № 68-О.

Согласно ч.17 ст.39.15 Земельного Кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания и причины отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, в обжалуемом отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано, что решение об отказе принято на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений адрес от 16.04.2021г. № 168-О. При этом само сводное заключение административному истцу не представлено. Кроме того, в обжалуемом отказе, в нарушении вышеприведенной нормы закона не содержится указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка является, то, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не может быть установлен соответствующий вид разрешенного использования, совпадающий с целями его последующего предоставления гражданину (в рассматриваемом случае огородничества) (пункт 20). В оспариваемом решении указано, что «В связи с тем, что формируемый земельный участок расположен в адрес (зона застройки индивидуальными жилыми домами), то участок может быть сформирован для предоставления в аренду с торгов с вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства. адрес для ведения огородничества следует формировать в территориальной адрес».

В соответствии со ст.28 «Градостроительные регламенты для жилых адрес депутатов Волоколамского городского округа МО от 10.04.2020 « 13-80 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа Московской области» Правилами землепользования и застройки в качестве основного вида разрешенного использования для территориальной адрес, в которой находится испрашиваемый земельный участок, установлен основной вид разрешенного использования – «Ведение огородничества» с предельными размерами земельных участков от 10 до 490 кв.адрес образом, испрашиваемый для предоставления вид разрешенного использования (ведения огородничества) является для данной зоны именно основным и согласно ст. 37 Градостроительного кодекса и вышеприведенных норм земельного законодательства не требует дополнительных разрешений и согласований, а отказ в предварительном согласовании данного земельного участка для ведения огородничества не основанным на законе.

По тем основаниям, по которым административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, решение административного ответчика не может быть признано законным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным решения от 19.04.2021г. №P001-4625573218-44070004 Администрации Волоколамского городского округа Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению административного ответчика Будякова М.С. о предоставлении земельного участка площадью 400 кв.м. расположенного по адресу: адрес, на территории кадастрового квартала ... с видом разрешенного использования "ведение огородничества"; сводного заключения Министерства имущественных отношений адрес от 16.04.2021 № 68-О в части отказа в предварительном согласовании предоставления Будякову М.С. для огородничества земельного участка площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: адрес, который предстоит образовать на территории кадастрового квартала ... с видом разрешенного использования "ведение огородничества"

В связи с удовлетворением заявленных исковых требований истца, суд считает необходимым обязать Администрацию Волоколамского городского округа Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления Будякову М.С. земельного участка площадью 400 кв.м. расположенного по адресу: адрес, на территории кадастрового квартала ... с видом разрешенного использования "ведение огородничества" по его заявлению от 31.03.2021 года, оснований для предоставления земельного участка площадью 490 кв.м, как указано в просительной части административного иска, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование Будякова ...а к Администрации Волоколамского района Московской области, Министерства имущественных отношений адрес о признании решения незаконным, обязании произвести действия–удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение от 19.04.2021г. № P001-4625573218-44070004 Администрации Волоколамского городского округа Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению административного ответчика Будякова М.С. о предоставлении земельного участка площадью 400 кв.м. расположенного по адресу: адрес, на территории кадастрового квартала ... с видом разрешенного использования "ведение огородничества".

Признать незаконным сводное заключение Министерства имущественных отношений адрес от 16.04.2021 № 68-О в части отказа в предварительном согласовании предоставления Будякову М.С. для огородничества земельного участка площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: адрес, который предстоит образовать на территории кадастрового квартала ... с видом разрешенного использования "ведение огородничества"

Обязать Администрацию Волоколамского городского округа Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления Будякову М.С. земельного участка площадью 400 кв.м. расположенного по адресу: адрес, на территории кадастрового квартала ... с видом разрешенного использования "ведение огородничества" по заявлению от 31.03.2021 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судя: Абалакин А.Р.