Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-652,653/2020

РЕШЕНИЕ

13 июля 2021 года город Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Шестаков А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу ИП Ефимовой И.А. на постановление №0356043010321041902001831, по делу об административном правонарушении заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 19.04.2021 года, которым индивидуальный предприниматель Ефимова Ирина Алексеевна привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30.000 рублей, на постановление №0356043010321041902001845, по делу об административном правонарушении заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 19.04.2021 года, которым индивидуальный предприниматель Ефимова Ирина Алексеевна привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30.000 рублей

у с т а н о в и л:

Постановлением №0356043010321041902001831 заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 19.04.2021 года ИП Ефимова И.А. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 руб., за то, что 19 февраля 2021 года в 12 часов 55 минут по адресу: ***, водитель ИП Ефимова И.А. (***) управлявший транспортным средством марки ***, в нарушении п.1.5 Приложения №2 приказа Минтранса России от 15.01.2014 №7, ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ИП Ефимовой И.А. не выполнены обязательства по организации проведения обязательного предрейсового медицинского осмотра в отношении водителя.

Постановлением №0356043010321041902001845 заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 19.04.2021 года ИП Ефимова И.А. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 руб., за то, что 19 февраля 2021 года в 12 часов 55 минут по адресу: ***, водитель ИП Ефимова И.А. (***) управлявший транспортным средством марки ***, в нарушении п.1.5 Приложения №2 приказа Минтранса России от 15.01.2014 №7, ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ИП Ефимовой И.А. не выполнены обязательства по организации проведения обязательного предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Ефимова И.А. не согласившись с постановлениями должностного лица, обратилась в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование своей позиции автор жалобы указывает, что, при остановке транспортного средства у водителя имелись все соответствующие документы, однако сотрудником МАДИ они не были рассмотрены. С учетом изложенного, автор жалобы просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Ефимова И.А. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, чьё постановление обжалуются, будучи надлежащим образом уведомленным о времени, дате и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств от него не поступило. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, чьё постановление обжалуется.

В судебном заседании представитель МАДИ *** пояснил, что им составлялся административным материал, а именно было выявлено правонарушение водителем ***, при нем отсутствовал путем лист, и отсутствовала информация в салоне ТС легкового такси. Также указал, что водитель пытался на месте написать и подписать путевой лист.

Оснований не доверять показаниям допрошенного в судебном заседании представителя *** у суда не имеется. Оснований для оговора Ефимовой И.А. не установлено.

Также в судебном заседании по ходатайству Ефимовой И.А. был допрошен свидетель *** который был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ и пояснил, что он был за рулем автомобиля, и при нем были все необходимые документы в том числе путевой лист.

К данным показаниям суд относится критически, поскольку данный свидетель был за рулем транспортного средства и пытается тем самым помочь избежать административной ответственности Ефимовой И.А.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч.2 ст.12.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.12.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.20 ФЗ РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и приятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных нисшествиях.

Видами медицинских осмотров являются предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств. Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что первым заместителем начальника МАДИ Евстратовым Е.В. при рассмотрении указанного дела не были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

Согласно Приказу Минздрава РФ от 15.12.2014г. №835н о «Порядке проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» п.п. 8, 14, 16 следует, что - предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) (далее - медицинская организация) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным);- результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается следующая информация о работнике: дата и время проведения медицинского осмотра; фамилия, имя, отчество работника; пол работника; дата рождения работника; результаты исследований, указанных в настоящего Порядка; заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с настоящего Порядка; подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; подпись работника; - по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» п.16 следует, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В соответствии с Письмом Минздрава РФ от 12.03.2014г. №01И-271/14 «О медицинском обеспечении безопасности дорожного движения» следует, что обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ). Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

Обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации": работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено при рассмотрении дела что 19 февраля 2021 года в 12 часов 55 минут по адресу: ***, в нарушение п.1.5 Приложения №2 приказа Минтранса России от 15.01.2014 №7, ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,  водителем ИП Ефимова И.А. (***), не выполнены обязательства по прохождению обязательного предрейсового медицинского осмотра, а также предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Изучив материалы жалобы, проверив материалы административного дела, поступившие в суд из МАДИ полагаю, что вина ИП Ефимовой И.А. в совершённом правонарушении доказана полностью.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП Ефимовой И.А. в его совершении подтверждаются: постановлением об административном правонарушении №0356043010321041902001831 от 19.04.2021 года; актом планового (рейдового) осмотра, обследования легкового автомобиля от 19.02.2021 года; постановлением об административном правонарушении №0356043010321041902001845 от 19.04.2021 года; протоколом 02 ПИ 000091 от 19.02.2021 года; фотоматериалами, видеозаписью приобщенной в судебном заседании, а также другими материалами административного дела.

Допустимость и достоверность имеющихся в материалах дела доказательств у суда сомнений не вызывает.

Таким образом, утверждения Ефимовой И.А. о том, что в её действиях отсутствуют составы административных правонарушений, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушены.

Вместе с тем при рассмотрении данных дел об административных правонарушениях должностным лицом не учтено следующее.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении заместителем начальника МАДИ Евстратовым Е.В. 19.04.2021 года постановлений №0356043010321041902001831 и №0356043010321041902001845, по делам об административных правонарушениях, положения КоАП РФ учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения в области безопасности дорожного движения выявлены в ходе проведения одной проверки, были допущены водителем ИП Ефимова И.А. (Магомедовым В.К.) в результате единого действия (бездействия).

Рассмотрение возбужденных в отношении ИП Ефимова И.А. дел об административных правонарушениях, предусмотренных и КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу.

Таким образом, ИП Ефимова И.А. подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не имеется.

При таких обстоятельствах дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ и КоАП РФ, вынесенные в отношении ИП Ефимовой И.А. подлежат объединению в одно производство, а вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица подлежат изменению путем назначения ИП Ефимовой И.А. административного наказания с учетом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, а именно в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Дела об административных правонарушениях по жалобам ИП Ефимовой И.А. №12-652/2021 на постановление №0356043010321041902001831, и №12-653/2021 на постановление №0356043010321041902001845 от 19.04.2021 года, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Ефимовой Ирины Алексеевны, объединить в одно производство.

Назначить ИП Ефимовой И.А. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу ИП Ефимовой И.А. - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10-ти дней с момента вынесения. Жалоба подается через Зеленоградский районный суд г.Москвы.

Судья Шестаков А.В.