Мотивированное решение

УИД 77RS0008-02-2021-003449-43

Дело № 2а-243/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2021 года адрес

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 20 декабря 2021 года.

Зеленоградский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Большаковой Н.А.,

при секретаре Кононенко П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-243/2021 по административному иску адрес Банк» к начальнику ОСП по адрес ГУФССП России по Москве Радионову Д.Е., судебному приставу-исполнителю ОСП по адрес ГУФССП России по Москве Пугачевой Н.А., ОСП по адрес ГУФССП России по Москве, ГУФССП России по Москве, ФССП России об оспаривании бездействий старшего судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

адрес Банк» через представителя по доверенности Бельш П.Э. обратилось в суд с иском к начальнику ОСП по адрес ГУФССП России по Москве Радионову Д.Е., ГУФССП России по Москве, об оспаривании бездействий старшего судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности, указав, что в ОСП по адрес ГУФССП России по адрес 11.03.2021 г. предъявлен для исполнения исполнительный документ ..., выданный 07.12.2020 г. мировым судьей судебного участка №74 адрес о взыскании задолженности по кредитному договору 2833179873 с должника Авдеенко М.В. в пользу взыскателя адрес Банк». Факт получения направленных документов подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. Однако старший судебный пристав Радионов Д.Е. не осуществлял контроль за действиями должностных лиц судебных приставов ОСП по адрес, выразившиеся в невыполнении обязанностей по регистрации, передачи исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения исполнительного документа. Полагая свои права нарушенными, истец просит признать незаконным бездействие начальника отдела судебных приставов по адрес ГУФССП России по Москве Радионова Д.Е., выразившееся в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказе в возбуждении исполнительного производства в период с 11 марта 2021 года по 26 апреля 2021 года, в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, обязать возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства, в случае утери исполнительного документа обязать ответчика получить дубликат исполнительного документа.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административные ответчики начальник отдела судебных приставов по адрес ГУФССП России по Москве Радионов Д.Е., ОСП по адрес ГУФССП России по Москве, ГУФССП России по Москве, ФССП России, заинтересованные лица – должник Авдеенко М.В., ГБУ адрес Москвы, адрес в суд не явились, извещались о месте и времени судебного заедания надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьями 151,156 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 12 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом - исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа.

Судом установлено, что 07 декабря 2020 года мировым судьей судебного участка № 74 адрес выдан судебный приказ о взыскании с Авдеенко М.В. задолженности в пользу адрес Банк».

12 марта 2021 года в адрес ОСП по адрес ГУФССП по адрес направлен данный судебный приказ с заявлением о возбуждении исполнительного производства и получен адресатом согласно отчету об отслеживании почтового отправления 19 марта 2021 года.

13 мая 2021 года в ОСП по Зеленоградскому адрес по адрес зарегистрированы заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении Авдеенко М.В. и судебный приказ мирового судьи от 07 декабря 2020 года.

Постановлением СПИ ОСП по адрес ГУФССП по адрес Пугачевой Н.А. 14.05.2021 года возбуждено исполнительное производство № 136133/21/77012-ИП в отношении должника Авдеенко М.В.

адрес Банк» по исполнительному производству № 136133/21/77012-ИП является взыскателем.

Возражая относительно административного иска, судебный пристав-исполнитель Пугачева Н.А. в письменных возражений указывает, что лицом, ответственным за обработку и регистрацию входящих исполнительных документов, неоднократно допущены нарушения Инструкции по делопроизводству, выразившиеся в несвоевременном рассмотрении и регистрации входящих исполнительных документов, сотрудником допущено складирование поступившей документации, сотрудник уволен приказом от 26 марта 2021 года. Почтовое отправление, отправленное 12 марта 2021 года филиалом адрес «ОТП Банк», вручено ОСП 19 марта 2021 года, зарегистрировано в установленный срок специалистов не было. Вместе с тем, начиная с апреля 2021 года в ОСП наблюдалось резкое повышение количества заболевших Ковид-19, что стало препятствием для своевременной обработки документов в апреле-мае 2021 года. Поскольку 13 мая 2021 года в ОСП было зарегистрировано заявление взыскателя, 14 мая 2021 года возбуждено исполнительное производство, срок, установленный для возбуждения исполнительного производства нарушен не был.

Согласно п. 4.2.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с выполнением следующих операций: количество конвертов простой почты сверяется с количеством, указанным подразделением почтовой связи в накладной; наличие регистрируемых почтовых отправлений проверяется по записям почтовых реестров; факт приема корреспонденции оформляется записью о приеме, заверяющейся подписью уполномоченного должностного лица и печатью "Для документов" в накладной. В случае выявления несоответствия сведений накладной и почтовых реестров фактическому наличию корреспонденции в обоих экземплярах накладной оформляется соответствующая запись.

Согласно п. 4.2.6 корреспонденция, поступающая в центральный аппарат (аппарат управления территориального органа) Службы, проходит первичную обработку и регистрацию в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с , , Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

При этом в силу Федерального закона "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации. Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным , Федеральным "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, именно в результате бездействия старшего судебного пристава-исполнителя по контролю за деятельностью должностных лиц отдела исполнительный документ не был своевременно зарегистрирован, передан судебному приставу-исполнителю для решения вопроса о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства, что привело к нарушению сроков возбуждения исполнительного производства, совершения исполнительных действий и нарушению прав взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Невыполнение предусмотренных Федеральным "Об исполнительном производстве" действий после получения исполнительного документа и составляет суть оспариваемого бездействия, надлежащим ответчиком по данным требованиям является старший судебный пристав-исполнитель, в полномочия которого входит организация работы подразделения службы судебных приставов-исполнителей.

Суд полагает, что бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Зеленоградскому адрес по адрес безусловно нарушило права взыскателя, поскольку несвоевременная регистрация заявления о возбуждении исполнительного производства и несвоевременное (с нарушением установленного законом срока) возбуждение исполнительного производства повлекло и несвоевременное начало исполнительных действий по исполнительному документу.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления о признании незаконным бездействия начальника отдела судебных приставов по адрес ГУФССП России по Москве Радионова Д.Е., выразившееся в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказе в возбуждении исполнительного производства в период с 11 марта 2021 года по 26 апреля 2021 года, в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку судебным приставом-исполнителем предприняты меры к исполнению решения суда, а именно: постановление о возбуждении исполнительного производства отправлено сторонам, 27 мая 2021, 09 августа 2021 года вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке, 10.08.2021 г. на депозитный счет ОСП поступили денежные средства в размере сумма, которые были перечислены взыскателю; 03.06.2021 г. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ; 23.06.2021 г. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, также в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы в организации с целью установления места нахождения должника, его имущественного положения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в части возложения обязанности на начальника ОСП возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства, в случае утери исполнительного документа обязать ответчика получить дубликат исполнительного документа.

Руководствуясь Федеральным законом от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»ст.ст.55,151,156,218-227,228,297,298 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление адрес Банк» к начальнику отдела судебных приставов по адрес УФССП России по Москве Радионову Д.Е., судебному приставу-исполнителю ОСП по адрес УФССП России по Москве Пугачевой Н.А., ОСП по адрес УФССП России по Москве, УФССП России по Москве, ФССП России об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела судебных приставов по адрес УФССП России по Москве Радионова Д.Е., выразившееся в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказе в возбуждении исполнительного производства в период с 11 марта 2021 года по 26 апреля 2021 года, в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд адрес в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Большакова

...