Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-661/2021 Отдел по вопросам миграции адрес

УИД 77RS0008-02-2020-000636-27 дело № 010/7-331-08/20-1377

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

01.06.2021 года Зеленоградский районный суд

адрес

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы фио,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица- генерального директора ООО «АльянсСтрой» фио на постановление заместителя начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по г.Москве фио от 25.09.2020 года N 010/7-331-08/20-1377 о привлечении юридического лица- ООО «АльянсСтрой», имеющего ИНН 7702645877, КПП 775101001, ОГРН 5077746995101, юридический адрес: адрес, адрес, адрес пом. 1, пом. 4, к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по г.Москве фио от 25.09.2020 года юридическое лицо - ООО «АльянсСтрой» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма за то, что юридическое лицо - ООО «АльянсСтрой» по адресу: г.Москва, адрес, 2-ая Пятилетка, около д.4, в нарушение п.4 ст.13 и п.1 ст.13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» фактически допустило к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве гражданина адрес без разрешения на работу иностранного гражданина либо патента, что было выявлено в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по указанному адресу 17.10.2019 года в 11.50 часов.

Генеральный директор ООО «АльянсСтрой» фио обратился в Зеленоградский районный суд г.Москвы с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Заявитель полагает, что в действиях ООО «АльянсСтрой» отсутствует состав административного правонарушения, указывая на то, что должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении общества к административной ответственности не учло факт того, что гражданин адрес был привлечен к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности в ООО «Сефко».

Будучи надлежащим образом извещен о дате судебного заседания, генеральный директор ООО «АльянсСтрой» фио в суд не явился, ходатайств об отложении дела в суд не направил.

По смыслу ст.25.1 КоАП РФ и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16.12.1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Неявка по вызову и отказ в силу личного волеизъявления от участия в производстве по делу является способом реализации по своему усмотрению процессуальных прав гражданина либо юридического лица.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ООО «АльянсСтрой».

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы жалобы и дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление заместителя начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по г.Москве фио от 25.09.2020 года N 010/7-331-08/20-1377 по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «АльянсСтрой» является необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Частью 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно Закона о правовом положении иностранных граждан патент это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности, юридическое лицо - ООО «АльянсСтрой» 17.10.2019 года по адресу: г.Москва, адрес, 2-я Пятилетка, около д.4, допустило к осуществлению трудовой деятельности гражданина адрес, в отсутствие у него патента на осуществление трудовой деятельности.

Названные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «АльянсСтрой» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Между тем, как следует из материалов дела, в частности: протокола осмотра территории, с фототаблицей; объяснения фио; протокола о привлечении его к административной ответственности от 17.10.2019 года и постановления Зеленоградского районного суда г.Москвы от 18.10.2019 года сотрудниками УВД по адрес МВД России по г.Москве была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: г.Москва, адрес Пятилетка, около д.4, по результатам которой выявлен факт привлечения адрес к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина адрес, который на момент проведения проверки выполнял работы по благоустройству территории в отсутствие у него патента на осуществление трудовой деятельности.

В своих письменных объяснениях, полученных должностным лицом в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, гражданин адрес указал на то, что является работником адрес, а не иной организации, указанный довод материалами дела не опровергается.

Согласно имеющемуся в деле уведомлению, поданному в ОАТИ г.Москвы, в период с 20.09.2019 по 15.10.2019 года ГБУ адрес дороги» проводились работы по благоустройству и озеленению на адрес адрес, исполнителем работ значились различные организации, в том числе, и адрес.

В соответствии с договором субподряда № 153\2019-АД-2 от 06.05.2019 года, заключенным между адрес и ООО «Магистраль Строй Сервис», последним выполнялся инженерно-производственный комплекс работ по текущему ремонту асфальтобетонных покрытий на территории адрес, в том числе, по адресу: г.Москва, адрес Пятилетка, около д.4.

Из условий договора субподряда № 153\2019-АД-2 от 06.05.2019 года, заключенного между ООО «Магистраль Строй Сервис» и адрес во исполнение государственного контракта №153\2019-АД от 06.05.2019 года, заключенного между ГБУ адрес и адрес, а также приложений к нему видно, что в период с 15.05.2019 по 15.10.2019 года ООО «Магистраль Строй Сервис» обязалось выполнить работы по текущему ремонту асфальтобетонных покрытий объектов улично-дорожной сети адрес в 2019 г. в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1), которым, помимо прочего, предусмотрено выполнение работ по восстановлению газонов в местах проведения работ по ремонту тротуаров и бортовых камней, восстановлению прилегающих к объекту территорий, нарушенных в ходе выполнения работ.

В ходе производства по делу генеральный директор ООО «Магистраль Строй Сервис» фио дал показания о том, что работы по договору субподряда № 153\2019-АД-2 от 06.05.2019 года были окончены в июле 2019 года; работами по благоустройству адрес Строй Сервис» не занимался.

Из письменных показаний генерального директора ООО «АБЗ Солнечногорск» фио, также полученных в ходе производства по делу, следует, что названной организацией был заключен договор № 10022\2019-А-5 от 15.05.2019 года на выполнение работ по благоустройству территорий в адрес. 17.10.2019 года благоустройством территории по адресу: г. Москва, адрес Пятилетка, около д. 4 занималось ООО «АльянсСтрой».

Соответственно из договора № 10022Y2019-А-5 от 15.05.2019 года, заключенного во исполнение государственного контракта № 10022\2019-А от 15.05.2019 года между ГБУ адрес и ООО «АБЗ Солнечногорск» и приложенного к нему Технического задания видно, что в перечень выполняемых ООО «АльянсСтрой» работ также входит ремонт асфальтобетонных покрытий, установка бордюрного камня, ремонт люкового хозяйства, ремонт ограждений, нанесение разметки, устройство газонов, и др. То есть на ООО «АльянсСтрой» указанным договором возложено выполнение аналогичных работ, как и в договоре субподряда № 153\2019-АД-2 от 06.05.2019 года, заключенном между ООО «Магистраль Строй Сервис» и адрес.

При этом перечень объектов (наименований улиц), где ООО «АльянсСтрой» должно было выполнить предусмотренные договором № 10022/2019-А-5 от 15.05.2019 года в материалах дела не представлен, что исключает возможность вывода о том, что 17.10.2019 года благоустройством территории по адресу: г. Москва, адрес Пятилетка, около д. 4 занималось именно ООО «АльянсСтрой», а не иная организация.

Письменные объяснения прораба адрес фио, генерального директора ООО «Магистраль Строй Сервис» фио, а также генерального директора АБЗ «Солнечногорск» фио, сообщивших, что 17.10.2019 года работы по благоустройству территорий по адресу: г.Москва, адрес Пятилетка, около д.4, занималось ООО «АльянсСтрой», не отвечают требованиям ст. 25.6, ст. 26.2 КоАП РФ, поскольку указанные лица не были предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ при даче ими показаний.

Указанные письменные объяснения были положены должностным лицом отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по г.Москве в основу постановления о привлечении ООО «АльянсСтрой» к административной ответственности, хотя не могли быть положены в доказательную базу, поскольку получены с существенными нарушениями требованийй КоАП РФ.

Кроме того, объемы выполненных работ и сроки их выполнения, о которых в своих письменных объяснениях указывали фио и фио в материалах дела ничем объективно не подтверждены.

Указанные выше нарушения является существенным и в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влекут отмену постановления заместителя начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по г.Москве фио от 25.09.2020 года N 010/7-331-08/20-1377 о привлечении юридического лица- ООО «АльянсСтрой» к административной ответственности.

Вместе с тем, дело об административном правонарушении не подлежит возвращению на новое рассмотрение, поскольку в силу КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении давности привлечения к административной ответственности.

адрес ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, совершенное 17.10.2019 года истек 17.10.2020 года.

Поскольку, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению.

При указанных обстоятельствах, жалоба генерального директора ООО «АльянсСтрой» фио подлежит удовлетворению, постановление заместителя начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по г.Москве – отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу генерального директора ООО «АльянсСтрой» фио удовлетворить, постановление заместителя начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по г.Москве фио от 25.09.2020 года N 010/7-331-08/20-1377 о привлечении к административной ответственности юридическое лицо- ООО «АльянсСтрой» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.