Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

...

...

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

дата Зеленоградский районный суд

адрес

Судья Зеленоградского районного суда адрес фио,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица- генерального директора наименование организации фио на постановление заместителя начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио от дата N ... о привлечении юридического лица- наименование организации, имеющего ИНН ..., юридический адрес: адрес, адрес, адрес пом. 1, пом. 4, к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио от дата юридическое лицо - наименование организации привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма за то, что юридическое лицо - наименование организации по адресу: адрес, адрес, ...... в нарушение п.4 ст.13 и п.1 ст.13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от дата «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» фактически допустило к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве гражданина адрес без разрешения на работу иностранного гражданина либо патента, что было выявлено в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по указанному адресу дата в ... часов.

Генеральный директор наименование организации фио обратился в Зеленоградский районный суд адрес с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Заявитель полагает, что в действиях наименование организации отсутствует состав административного правонарушения, указывая на то, что должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении общества к административной ответственности не учло факт того, что гражданин адрес был привлечен к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности в наименование организации.

Будучи надлежащим образом извещен о дате судебного заседания, генеральный директор наименование организации фио в суд не явился, ходатайств об отложении дела в суд не направил.

По смыслу ст.25.1 КоАП РФ и адресст. 14 адресо гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от дата, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Неявка по вызову и отказ в силу личного волеизъявления от участия в производстве по делу является способом реализации по своему усмотрению процессуальных прав гражданина либо юридического лица.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей наименование организации.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы жалобы и дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление заместителя начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио от дата N ... по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении наименование организации является необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Частью 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно Закона о правовом положении иностранных граждан патент это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности, юридическое лицо - наименование организации дата по адресу: адрес, адрес, 2-я П... допустило к осуществлению трудовой деятельности гражданина адрес, в отсутствие у него патента на осуществление трудовой деятельности.

Названные обстоятельства послужили основанием для привлечения наименование организации к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Между тем, как следует из материалов дела, в частности: протокола осмотра территории, с фототаблицей; объяснения фио; протокола о привлечении его к административной ответственности от дата и постановления Зеленоградского районного суда адрес от дата сотрудниками УВД по адрес МВД России по адрес была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: адрес, адрес П... по результатам которой выявлен факт привлечения наименование организации к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина адрес, который на момент проведения проверки выполнял работы по благоустройству территории в отсутствие у него патента на осуществление трудовой деятельности.

В своих письменных объяснениях, полученных должностным лицом в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, гражданин адрес указал на то, что является работником наименование организации, а не иной организации, указанный довод материалами дела не опровергается.

Согласно имеющемуся в деле уведомлению, поданному в ОАТИ адрес, в период с дата по дата наименование организации проводились работы по благоустройству и озеленению на адрес адрес, исполнителем работ значились различные организации, в том числе, и наименование организации.

В соответствии с договором субподряда № ... от дата, заключенным между наименование организации и наименование организации, последним выполнялся инженерно-производственный комплекс работ по текущему ремонту асфальтобетонных покрытий на территории адрес, в том числе, по адресу: адрес, адрес Пятилетка, около д.4.

Из условий договора субподряда № ... от дата, заключенного между наименование организации и наименование организации во исполнение государственного контракта ... от дата, заключенного между наименование организации и наименование организации, а также приложений к нему видно, что в период с дата по дата наименование организации обязалось выполнить работы по текущему ремонту асфальтобетонных покрытий объектов улично-дорожной сети адрес в дата в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1), которым, помимо прочего, предусмотрено выполнение работ по восстановлению газонов в местах проведения работ по ремонту тротуаров и бортовых камней, восстановлению прилегающих к объекту территорий, нарушенных в ходе выполнения работ.

В ходе производства по делу генеральный директор наименование организации фио дал показания о том, что работы по договору субподряда № ... от дата были окончены в дата; работами по благоустройству адреснаименование организации не занимался.

Из письменных показаний генерального директора наименование организации фио, также полученных в ходе производства по делу, следует, что названной организацией был заключен договор № ...... от дата на выполнение работ по благоустройству территорий в адрес. дата благоустройством территории по адресу: адрес, адрес ... занималось наименование организации.

Соответственно из договора № ... от дата, заключенного во исполнение государственного контракта № ... от дата между наименование организации и наименование организации и приложенного к нему Технического задания видно, что в перечень выполняемых наименование организации работ также входит ремонт асфальтобетонных покрытий, установка бордюрного камня, ремонт люкового хозяйства, ремонт ограждений, нанесение разметки, устройство газонов, и др. То есть на наименование организации указанным договором возложено выполнение аналогичных работ, как и в договоре субподряда № ... от дата, заключенном между наименование организации и наименование организации.

При этом перечень объектов (наименований улиц), где наименование организации должно было выполнить предусмотренные договором № ... от дата в материалах дела не представлен, что исключает возможность вывода о том, что дата благоустройством территории по адресу: адрес, адрес ... занималось именно наименование организации, а не иная организация.

Письменные объяснения прораба наименование организации фио, генерального директора наименование организации фио, а также генерального директора АБЗ «Солнечногорск» фио, сообщивших, что дата работы по благоустройству территорий по адресу: адрес, адрес П... занималось наименование организации, не отвечают требованиям ст. 25.6, ст. 26.2 КоАП РФ, поскольку указанные лица не были предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ при даче ими показаний.

Указанные письменные объяснения были положены должностным лицом отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес в основу постановления о привлечении наименование организации к административной ответственности, хотя не могли быть положены в доказательную базу, поскольку получены с существенными нарушениями требованийй КоАП РФ.

Кроме того, объемы выполненных работ и сроки их выполнения, о которых в своих письменных объяснениях указывали фио и фио в материалах дела ничем объективно не подтверждены.

Указанные выше нарушения является существенным и в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влекут отмену постановления заместителя начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио от дата N ... о привлечении юридического лица- наименование организации к административной ответственности.

Вместе с тем, дело об административном правонарушении не подлежит возвращению на новое рассмотрение, поскольку в силу КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении давности привлечения к административной ответственности.

адресст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, совершенное дата истек дата.

Поскольку, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению.

При указанных обстоятельствах, жалоба генерального директора наименование организации фио подлежит удовлетворению, постановление заместителя начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес – отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу генерального директора наименование организации фио удовлетворить, постановление заместителя начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио от дата N ... о привлечении к административной ответственности юридическое лицо- наименование организации отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Федеральный судья: фио