Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

...

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

дата Зеленоградский районный суд

адрес

Федеральный судья Зеленоградского районного суда адрес фио,

с участием представителя наименование организации фио, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу юридического лица- наименование организации (далее наименование организации), имеющего адрес: адрес, ИНН ..., на постановление заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио № .../адрес от дата о привлечении общества к административной ответственности по ст.4.39 Кодекса адрес об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Согласно материалам дела об административном правонарушении, при проведении проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, проведенной в соответствии обращением поступившего в Отдел экологического контроля адрес из Единой справочной службы Мэрии Москвы от дата № 97421, о нарушении природоохранного законодательства, дата в 08.00 час. по адресу: адрес, адрес, 5557-ой проектируемый проезд (участки с кадастровыми номерами ......), было установлено, что наименование организации осуществляя работы по устройству инженерных коммуникаций на участке с кадастровым номером ..., допустило нарушение правил и требований в области охраны окружающей среды, а именно: складирование строительных материалов (пластиковые трубы, строительная катушка, щебень, железобетонные конструкции) на территории занятой зелеными насаждениями, что является нарушением п. 9.3 постановления Правительства адрес от дата № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ», ст.2 Закона адрес от дата №17 «О защите зеленых насаждений».

дата по факту выявленного правонарушения государственным инспектором адрес в области охраны окружающей среды фио в отношении юридического лица- наименование организации был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.39 Кодекса адрес об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя государственного инспектора адрес начальника в области охраны окружающей среды фио от дата наименование организации привлечено к административной ответственности по ст.4.39 Кодекса адрес об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма

Представитель наименование организации фио обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица в области охраны окружающей среды, прекратив производство по делу об административном правонарушении, либо изменить указанное постановление, снизив размер штрафа назначенного юридическому лицу.

В судебном заседании представитель наименование организации фио доводы жалобы поддержала, просила постановление должностного лица в области охраны окружающей среды изменить, снизить размер назначенного юридическому лицу штрафа в соответствии с требованиями ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ст.16.4 Кодекса адрес об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу представителя наименование организации фио подлежащей частичному удовлетворению.

Административная ответственность по ст.4.39 КоАП адрес наступает за нарушение установленных правовыми актами адрес правил и требований в области охраны окружающей среды, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.

Статьей 58 Конституции РФ установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона РФ от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьями 1 и 2 Закона Москвы от дата № 17 «О защите зеленых насаждений» определено, что защита зеленых насаждений - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, озелененных территорий и зеленых массивов; защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории адрес, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены; граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений; собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями.

Согласно статьям 7,9 и 18 того же Закона Москвы от дата № 17, на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных ст.3 настоящего Закона; складировать различные грузы, в том числе строительные материалы; проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями; производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами; граждане и юридические лица обязаны обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях; предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц в адрес ведется с соблюдением требований по защите зеленных насаждений; за нарушение требований по защите зеленных насаждений граждане, должностные и юридические лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом адрес об административных нарушениях.

Постановлением Правительства Москвы от дата N 743-ПП утверждены Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ в Москве, в соответствии с которыми хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по охране окружающей среды и защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством адрес; все зеленые насаждения и природные сообщества, расположенные на территории адрес, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены, подлежат защите.

Охрана зеленых насаждений - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.

В соответствии с п.9.1 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата № 743-ПП, правообладатели земельных участков территорий зеленого фонда адрес обязаны, в числе прочего, обеспечить сохранность насаждений.

В соответствии с пунктами 9.6 и 9.8 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата № 743-ПП, за незаконную вырубку или повреждение зеленых насаждений возмещается вред в соответствии с законодательством адрес. При производстве строительных и иных видов работ строительные и другие организации обязаны: согласовывать с правообладателем земельного участка территории зеленого фонда адрес начало строительных работ в зоне зеленых насаждений, уведомлять их об окончании работ не позднее, чем за два дня; ограждать деревья, находящиеся на территории строительства и в зоне производства иных работ, сплошными щитами высотой 2 адрес располагать треугольником на расстоянии не менее 0,5 м от ствола дерева, а также устраивать деревянный настил вокруг ограждающего треугольника радиусом 0,5 м; при мощении и асфальтировании городских проездов, площадей, дворов, тротуаров и т.п. оставлять вокруг дерева свободные пространства диаметром не менее 2 м с последующей установкой железобетонной решетки или другого покрытия, предотвращающего уплотнение почвы вокруг ствола; выкопку траншей при прокладке кабеля, канализационных труб и прочих сооружений производить от ствола дерева при толщине ствола до 15 см на расстоянии не менее 2 м, при толщине ствола более 15 см - не менее 3 м, от кустарников - не менее 1,5 м, считая расстояние от основания крайней скелетной ветви; при реконструкции и строительстве дорог, тротуаров, трамвайных линий и других сооружений в районе существующих насаждений не допускать изменения вертикальных отметок против существующих более 5 см при понижении или повышении их. В тех случаях, когда засыпка или обнажение корневой системы неизбежны, в проектах и сметах предусматривают соответствующие устройства для сохранения нормальных условий роста деревьев; не складировать строительные материалы и не устраивать стоянки машин и автомобилей на газонах, а также на расстоянии ближе 2,5 м от дерева и 1,5 м от кустарников. Складирование горючих материалов производить не ближе 10 м от деревьев и кустарников; подъездные пути и места для установки подъемных кранов располагать вне насаждений и не нарушать установленные ограждения деревьев; работы в зоне корневой системы деревьев и кустарников производить ниже расположения основных скелетных корней (не менее 1,5 м от поверхности почвы), не повреждая корневой системы; сохранять незагрязненный плодородный слой почвы на всех участках нового строительства, организовать снятие его и буртование по краям строительной площадки. Забуртованный незагрязненный плодородный слой почвы передавать предприятиям зеленого хозяйства для использования при озеленении этих или новых территорий.

За нарушение установленных правовыми актами адрес правил и требований в области охраны окружающей среды граждане, должностные и юридические лица несут ответственность в соответствии с адресМосквы

Как следует из материалов настоящего дела и установлено при рассмотрении дела дата в 08.00 час. на земельном участке по адресу: адрес, адрес, 5557-ой проектируемый проезд (участки с кадастровыми номерами ......) наименование организации осуществляло работы по устройству инженерных коммуникаций на участке с кадастровым номером ..., допустило складирование на озелененной территории строительных материалов (пластиковые трубы, строительная катушка, щебень, железобетонные конструкции).

На основании КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что наименование организации приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих содержание зеленых насаждений, ссылок на такие доказательства также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества в данном случае имелась, что указывает на его вину.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст.4.39 КоАП адрес и вина наименование организации подтверждены материалами дела, в частности: протоколом № ... от дата, фотоматериалом, копией дела об административном правонарушении № ... адрес и иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены должностными лицами Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе обследования территории производства работ, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, не нашел своего объективного подтверждения.

Согласно КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно постановления Правительства Москвы от дата № 296-ПП «Об утверждении положения о Департаменте природопользования и охране окружающей среды адрес» департамент осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава адрес, законов адрес, иных правовых актов адрес принимает следующие решения: о привлечении лиц, виновных в нарушениях законодательства Российской Федерации и адрес, к административной ответственности (п. 4.2.23 Положения).

Таким образом, вопреки доводам представителя, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены уполномоченными должностными лицами.

Доводы жалобы о том, что постановление о назначении административного наказания не содержит указания на правовой акт – его номер и дату, по которому Общество привлекается к ответственности, суд находит не состоятельными, поскольку, как следует из резолютивной части постановления заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио № .../адрес от дата, наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 4.39 «Нарушение правил и требований в области охраны окружающей среды» Кодекса адрес об административных правонарушениях.

Наименование правового акта, которым предусмотрена административная ответственность, приведено однозначно, что не позволяет его спутать с какими-либо иными нормативными актами.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену обжалуемого постановления по делу не имеется.

Таким образом, наименование организации является субъектом вмененного правонарушения. Действия Общества правильно квалифицированы по ст. 4.39 КоАП адрес.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, заместитель главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях наименование организации состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст.4.39 адрес Москвы.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о наличии события административного правонарушения и доказанности вины общества в его совершении.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения и материального положения юридического лица имеются основания для применения положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Согласно с ч.3.2 ст.4.01 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

В соответствии ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч.4 ст.14.39 КоАП адрес предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере сумма прописью.

В судебном заседании представитель наименование организации фио признала вину юридического лица в совершенном правонарушении, Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, после выявления рассматриваемого по делу правонарушения, все нарушения природоохранного законодательства юридическим лицом были устранены.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что многие отрасли российской экономики пострадали в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19); в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы, в том числе и строительных, к каковым относится наименование организации, была на длительное время приостановлена (ограничена). Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение юридическому лицу- наименование организации административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Суд считает возможным назначение юридическому лицу- наименование организации наказания с применением положений частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио № .../адрес от дата о привлечении юридического лица- наименование организации к административной ответственности по ст.4.39 адресМосквы подлежат изменению путем снижения назначенного юридическому лицу наказания в виде административного штрафа до сумма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио № .../адрес от дата о привлечении юридического лица- наименование организации к административной ответственности по ст.4.39 Кодекса адрес изменить, снизить размер назначенного юридическому лицу наказания в виде административного штрафа до сумма.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио № .../адрес от дата оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня получения в Московский городской суд.

Федеральный судья: фио