Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

УИД: 77RS0008-02-2020-003014-71

№12-580/2021

Р Е Ш Е Н И Е

01 июня 2021 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Шестаков А.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ЧИМЕРСОД» Мерзликина Геннадия Владимировича на постановление №3199-ЗУ/9102661/2-20 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. от 30.10.2020 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО «ЧИМЕРСОД» Мерзликина Геннадия Владимировича по ч.1 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях,-

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. от 30.10.2020 года, должностное лицо – генеральный директор ООО «ЧИМЕРСОД» Мерзликин Геннадий Владимирович, ***, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20.000 (двадцать тысяч) рублей, за то, что 02 сентября 2020 года по результатам проведённого планового (рейдового) обследования установлено, что на земельном участке здания по адресу: *** используется под прием, переработку, складирование бытового мусора, таким образом генеральный директор ООО «ЧИМЕРСОД» Мерзликин Геннадий Владимирович в нарушении п.5 ст.4, ч.2 ст.8 Закона г.Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в г.Москве» ч.1 ст.6.7 Кодекса г.Москвы.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «ЧИМЕРСОД» Мерзликин Геннадий Владимирович обратился в Зеленоградский районный суд г.Москвы с жалобой, указав, что завершить строительство объектов ООО «ЧИМЕРСОД» не представилось возможным, по независящим от организации обстоятельств, а также не представлено доказательств того, что земельный участок используется по иному значению, в связи с этим заявитель просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание генеральный директор ООО «ЧИМЕРСОД» Мерзликин Геннадий Владимирович, будучи надлежащим образом извещенным не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

По смыслу ст.25.1 КоАП РФ и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16.12.1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Неявка в суд и отказ в силу личного волеизъявления от участия в судебном заседании является способом реализации по своему усмотрению процессуальных прав гражданина.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие генерального директора ООО «ЧИМЕРСОД» Мерзликина Геннадия Владимировича.

Представитель Госинспекции по недвижимости будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, каких-либо доказательств уважительности причин невозможности явки суду не представил, в материалы дела представлен отзыв на жалобу, в которых представитель Госинспекции по недвижимости Т.Ю. Бородкина просит постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ЧИМЕРСОД» Мерзликина Геннадия Владимировича без удовлетворения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объёме.

Частью первой статьи 6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

В силу Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Согласно Закона о землепользовании в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Закона о землепользовании установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Закона о землепользовании предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием.

Из материалов административного дела следует, что по сведениям ЕГРП и Информационной системы по формированию, и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок по адресу: ***, предоставлен Обществу с ограниченной ответственностью "ЧИМЕРСОД" (ООО "ЧИМЕРСОД”) договором аренды № М-10-506337 с 28.02.2008 по 26.02.2009 (статус договора - действует), для завершения строительства складской базы. По данным Росреестра для земельного участка установлено разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов; по документу: завершения строительства складской базы.

На земельном участке располагаются: нежилое здание 1992 года постройки с адресными ориентирами: ***, функциональное назначение - производственно-складская база; УНОМ 3701130. На здание оформлено право собственности ООО «ЧИМЕРСОД» (запись в ЕГРП от 03.03.2005 № 77-77-01/004/2005-20). Согласно данным публичной кадастровой карты портала Росреестра, здание имеет кадастровый номер: 77:10:0007001:3242, фактическая площадь здания не определена; нежилое здание 1992 года постройки с адресными ориентирами: ***(фото 2), функциональное назначение - производственно-складская база; УНОМ 3701131. На здание оформлено право собственности ООО «ЧИМЕРСОД» (запись в ЕГРП от 03.03.2005 № 77-77-01/004/2005-22) Согласно данным публичной кадастровой карты портала Росреестра, здание имеет кадастровый номер: 77:10:0007001:3243, фактическая площадь здания не определена.

По результатам планового (рейдового) обследования (Рапорт № 9102661 от 02.09.2020) установлено, что земельный участок используется под прием, переработку, складирование бытового мусора. Согласно пункту 5.4 договора аренды, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления. Обязанности генерального директора ООО «ЧИМЕРСОД» с 16.03.2004 (согласно выписке ЕГРЮЛ) исполняет Мерзликин Геннадий Владимирович. Таким образом Мерзликин Г.В., исполняя обязанности генерального директора ООО «ЧИМЕРСОД», допустил нарушения ограничения по использованию земельного участка, изменив установленный договором аренды вид разрешенного использования земельного участка без внесения изменений в договор аренды земельного участка.

Нарушены п.5 ст.4, п.2, ст.8, п.1, ст.28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве".

Генеральным директором ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликиным Г.В. допущено нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Указанный факт зафиксирован в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от 02.09.2020 № 9102661, в протоколе об административном правонарушении от 06.10.2020 № 9102661/1 и подтвержден материалами дела.

Факт совершения генеральным директором ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликиным Г.В. административного правонарушения, предусмотренного КоАП Москвы, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 06.10.2020 года; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования 02.09.2020 №9102661; актом обмера площади земельного участка от 02.09.2020 гола №9102661; фотоматериалами; схемой земельного участка; копией договора аренды земельного участка №М-10-506337 от 16.07.2008 года, и иными материалами.

При таких обстоятельствах, суд признает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и вину генерального директора ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликина Г.В. установленной.

Документы, имеющиеся в материалах дела, и в материалах проверок, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение квалифицировано правильно, вопреки мнению заявителя об обратном.

Наказание генеральному директору ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликину Г.В. назначено с учетом данных о его личности и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу допущено не было.

Доводы жалобы заявителя о том, что необходимо снизить размер наказания до предупреждения, не может быть принят судом во внимание, так как в соответствии с ч.3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается в совокупности при наличии следующих обстоятельств: за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окрулсающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Достоверно установить из материалов дела отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, при допущенном правонарушении не представляется возможным. С учетом вышеизложенного, оснований для применения ч.3 ст.3.4 и ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Также из имеющихся в материалах дела фотоматериалов, выполненных 02.09.2020 года, усматривается, что земельный участок ООО «ЧИМЕРСОД» используется под прием, переработку, складирование бытового мусора. То есть, несмотря на то, что вид разрешенного использования земельного участка не изменен, в здании, расположенном на этом участке, производилась деятельность, которая не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Иные доводы, имеющиеся в жалобе, сводятся к переоценке доказательств и не влекут отмену постановления должностного лица.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы судом не установлено, в связи с чем, постановление должностного лица является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление №3199-ЗУ/9102661/2-20 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. от 30.10.2020 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО «ЧИМЕРСОД» Мерзликина Геннадия Владимировича к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ЧИМЕРСОД» Мерзликина Геннадия Владимировича - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решение в Московский городской суд.

Судья А.В. Шестаков