Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-605/2021 Отдел по вопросам миграции

УВД по Зеленоградскому АО ГУ

МВД России по г.Москве

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 мая 2021 года г.Москва

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Шелкошвейн Е.В.,

с участием представителя юридического лица - ООО «ПиццаПро» по доверенности Крюковой О.В.,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица - ООО «ПиццаПро» Крюковой О.В. на постановление заместителя начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве Попонова Р.А. от 16.03.2021 года № 010/7-02/21-51 о привлечении юридического лица- ООО «ПиццаПро», имеющего *************, к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве Попонова Р.А. от 16.03.2021 года юридическое лицо - ООО «ПиццаПро» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400.000 руб. за то, что юридическое лицо - ООО «ПиццаПро» по адресу: адрес, в помещении кафе «Доминос пицца», в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого осуществляет трудовую деятельность гражданин Республики ***** ФИО, дата рождения, о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора.

Представитель ООО «ПиццаПро» Крюкова О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Заявитель полагает, что при назначении административного наказания в нарушение требований ч. 3 ст 4.1 КРФоАП должностным лицом не учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, совершенное ООО «ПиццаПро» правонарушение, выразившееся в не уведомлении территориального органа исполнительной власти о заключении с иностранным гражданином трудового договора в установленные законом сроки, не причинило какого- либо вреда, не создало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не нанесло кому-либо имущественного ущерба.

Представитель юридического лица Крюкова О.В. поддержала доводы жалобы, ходатайствовала о применении в отношении юридического лица штрафа в размере менее минимального размера.

Должностное лицо отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено. Суд полагает возможным рассмотреть жалобу юридического лица в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные - настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу п. 8 ст. 13 названного Федерального закона Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, 17 августа 2020 года в 11 часов 00 минут в ходе проверки, проводимой сотрудниками ОМК ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве на основании распоряжения № 605 от 17.08.2020 г., по адресу: адрес, в помещении кафе «******» был выявлен гражданин Республики ***** ФИО, дата г.р., который осуществлял трудовую деятельность в качестве пиццмейкера в ООО «ПиццаПро» на основании трудового договора № 45 от 16.03.2020 г., уведомлений, требуемых в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не предоставлено.

По данному факту 11.02.2021 г. в отношении ООО «ПиццаПро» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого юридическим лицом ООО «ПиццаПро» в материалы административного дела представлено письменное пояснение генерального директора ООО «ПиццаПро» Аникина И.А., который ссылается на технические ошибки в номере и дате трудового договора, предоставленного инспектору в момент проведения проверки, после обнаружения которых трудовой договор с ФИО был переоформлен, была указана верная дата заключения договора, оформлен приказ и подано уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Вместе с тем, предоставленный в момент проведения проверки трудовой договор № 45 от 16.03.2021 г. с гражданином Республики ***** ФИО подписан сторонами, заверен печатью и подписью генерального директора ООО «ПиццаПро» и не вызывает сомнения в подлинности, что также подтверждается письменным объяснением гражданина Республики ***** ФИО от 17.08.2020 г., согласно которого он, с 16 марта 2020 г. по настоящее время (17.08.2020 г.) работает в качестве пиццмейкера в ООО «ПиццаПро» в ресторане ***** по адресу: адрес, на основании заключенного трудового договора № 45 от 16.03.2020 г. На работу его принимало руководство ООО «ПиццаПро» в лице генерального директора, при трудоустройстве менеджером было проведено собеседование, заработная плата составляет 35000 рублей, перечисляется на карту.

Основанием для привлечения ООО «ПиццаПро» к административной ответственности по КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении МС № 172238 от 02.03.2021 года выводы о выявленном событии административного правонарушения, совершенном юридическим лицом, выразившемся в неисполнении обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации на территории которого указанный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении трудового договора с иностранным гражданином Республики ***** ФИО с 16.03.2020 г., в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, а именно до 00 час. 01 мин. 20.03.2020 г., на территории города федерального значения Москва, в нарушении требований п. 8 ст. 13 Федерального Закона от № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

С учетом изложенных обстоятельств, должностное лицо отдела по вопросам миграции пришло к выводу о том, что в действиях ООО «ПиццаПро» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с чем, 16.03.2021 года заместителем начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве Попоновым Р.А. было вынесено постановление № 010/7-02/21-51, которым ООО «ПиццаПро» было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что признавая ООО «ПиццаПро» виновным в совершении указанного правонарушения, должностное лицо сослалось на перечень доказательств, подтверждающих вину Общества с описанием существа вменяемого административного правонарушения, и сочло установленным, что ООО «ПиццаПро» совершило нарушение, выразившееся в неисполнении обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации о заключении трудового договора с иностранным гражданином, в нарушении требований п. 8 ст. 13 Федерального Закона от № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения ООО «ПиццаПро» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении МС № 172238 от 02.03.2021 года; распоряжением № 605 врио начальника ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве от 17.08.2020 года; протоколом осмотра территории; объяснением ФИО; справкой ФМС России АС ЦБДУИГ; трудовым договором № 45 от 16.03.2020 года; актом проверки положений миграционного законодательства № 605 от 17.08.2020 года; рапортом старшего инспектора ОМК ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве ФИО; выпиской из ЕГРЮЛ; письменным пояснением генерального директора ООО «ПиццаПро» ФИО; приказом о приеме на работу гражданина Республики ***** ФИО; трудовым договором № 52 от 17.08.2020 года; а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо ОМК ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «ПиццаПро» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт привлечения юридическим лицом ООО «ПиццаПро» к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО в качестве пиццмейкера, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, в частности протоколом осмотра территории от 17.08.2020 года, проведенного в рамках проверки во исполнение распоряжения вышестоящего должностного лица административного органа. Осмотр произведен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со КоАП РФ, в присутствии понятых, сведения о которых отражены в протоколе осмотра.

Согласно КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ООО "ПиццПро" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, при этом, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО "ПиццаПро", являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Иные заявления и доводы, высказанные представителем ООО «ПиццаПро», основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьёй доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов должностного лица в виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ПиццаПро» к административной ответственности не нарушены.

Документы, имеющиеся в материалах дела и в материалах проверок, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО «ПиццаПро» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и виновности ООО «ПиццаПро» в его совершении.

Вынося обжалуемое постановление, заместитель начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве Попонов Р.А., пришёл к выводу, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании 1 и КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим ; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 4 статьи 18.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц - 400 000 рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, тот факт, что ООО "ПиццаПро" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, внесено в соответствующий реестр, к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалось, а также принимая во внимание тот факт, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей, предусмотренное санкцией КоАП РФ, не соответствует общественной опасности совершенного правонарушения, наступившим последствиям, имеются основания для снижения назначенного судом наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной , но до размера, не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит изменению путем снижения назначенного обществу административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

В остальном нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве Попонова Р.А. от 16.03.2021 года № 010/7-02/21-51, которым Общество с ограниченной ответственностью «ПиццаПро» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, - изменить в части назначенного наказания, снизить административный штраф до размера 200 000 (двести тысяч) рублей, в остальной части оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ПиццаПро» по доверенности Крюковой О.В. - удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Шелкошвейн Е.В.