Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

УИД: 77RS0008-02-2021-002946-97

Дело № 12-556/2021

Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2021 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Шестаков А.В.,

с участием представителя Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по доверенности Абдулкеримов Э.А.,

рассмотрев жалобу представителя Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по доверенности Смирновой И.В. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве Толокнова К.В. №77/4-2073-20-ППР/12-10237-И/18-1110 от 26.03.2021 года,

УСТАНОВИЛ

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве Толокнова К.В. №77/4-2073-20-ППР/12-10237-И/18-1110 от 26 марта 2021 года юридическое лицо ОАО «Российские Железные дороги» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 115 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «РЖД» по доверенности Смирнова И.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица от 26 марта 2021 года отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением замечания. Заявитель ссылается на то, что в отношении Общества вынесено девятнадцать постановлений на основании проверки, проведенной в одно время, ее результаты зафиксированы одним актом, постановления Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве были вынесены также в один день 26 марта 2021 года. Таким образом ОАО «РЖД» совершено одно административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с этим заявитель просит объединить жалобы ОАО «РЖД» на постановления Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве Толокнова К.В. №77/4-2073-20-ППР/12-10237-И/18/110, №77/4-2073-20-ППР/12-10233-И/18/110, №77/4-2073-20-ППР/12-10240-И/18/110 от 26.03.2021 года в одно производство. В связи с тем, что по данному факту совершения противоправных действий (бездействия) постановлением должностного лица от 26 марта 2021 г. №77/4-2073-20-ППР/12-10237-И18-1110 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесение по этому же факту совершения противоправных действий (бездействия) других восемнадцати постановлений о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Заявитель считает, что с учетом характера правонарушения, отсутствия вреда и наступивших последствий, действий ОАО «РЖД», направленных на полное выполнение своих обязательств по выплате заработной платы, наказание в виде штрафа в размере 115 000 руб. является несоразмерным.

Представитель заявителя Абдулкеримов Э.А. в судебном заседании требования жалобы поддержал, просил объединить дела в одно производство, по доводам приведенным в жалобе, просил признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении, либо снизить размер назначенного штрафа в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ.

Государственный инспектор Толокнов К.В. в судебное заседание не явился, в адрес суда поступил отзыв должностного лица на жалобу, согласно Инспектор просит оставить вынесенное постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку обстоятельств для признания правонарушения малозначительным по делу не установлено, назначенное наказание полагает соразмерным и справедливым.

Выслушав позицию представителя заявителя, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с .1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать за счет собственных средств проведение, в частности, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В силу , , , Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до дата - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные указанной медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от дата N 302н, действовавшим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении, утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

В Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников включены работы в ведомствах и службах, которым разрешено ношение оружия и его применение (пункт 7 Перечня, приложение N 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от дата N 302н) и работы по управление наземными транспортными средствами всех категорий (п. 27 Перечня, приложение N 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от дата N 302н).

Периодичность прохождения медицинского осмотра (обследования) работников ведомств и служб, которым разрешено ношение оружия и его применение установлена данным Перечнем - 1 раз в год.

Согласно ссылке 3 данного Перечня участие врача-нарколога при прохождении предварительного, периодического медицинского осмотра является обязательным для всех категорий обследуемых.

Положениями Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр в случаях, предусмотренных настоящим , другими федеральными законами.

На основании представленных документов установлено, что слесарь-электрик по ремонту электрооборудования *** обязательный медицинский осмотр прошел 11.06.2019г., следующий медицинский осмотр в соответствии с периодичностью, указанный в списке контингента (1 раз в год) – не позднее 11.06.2020г. В ходе проверки установлено, что *** обязательный медицинский осмотр прошел только 15.07.2020г. Однако, в период с 12.06.2020 по 10.07.2020. в нарушении требований абз.4 ч.1 ст.76 ТК РФ работодателем допущен к работе, работодателем от работы не отстранялся.

Указанные нарушения свидетельствует о наличии в действиях ОАО «РЖД» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, установлен на основании имеющихся в материалах административного дела доказательств, в частности, его вина подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2020 года; табелем учета использования рабочего времени за июль 2020 года; заключением по результатам периодического медицинского осмотра (обследования) от 11.06.2019 года; заключением по результатам периодического медицинского осмотра (обследования) от 15.07.2020 года; и другими материалами. Оснований не доверять указанным документам у суда не имеется.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не имеется. Иные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица, так как не опровергают правильные выводы о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ об административных правонарушениях.

По смыслу КоАП РФ, руководящих разъяснений в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выразившемся в игнорировании установленных действующим законодательством требований по охране труда, направленных не только на обеспечение права работников на охрану здоровья, но и на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не представлено, в связи с чем оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по КоАП РФ в порядке КоАП РФ не имеется.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из положений - КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса.

Довод жалобы заявителя об объединении дел в одно производство не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Однако, при изучении указанных постановлений о привлечении юридического лица к административной ответственности усматривается, что правонарушения были совершены в одной сфере - сфере трудового законодательства, тогда как сами по себе данные правонарушения являются самостоятельными правонарушениями, совершенными применительно к самостоятельным правоотношениям, связанными с несвоевременной выплатой данным работникам, занимающих самостоятельные должности, заработной платы.

С учетом изложенного, оснований для объединения жалоб в одно производство суд не усматривает.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание, в данном случае не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере реализации трудовых прав граждан и единый порядок регулирования трудовых отношений, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для признания назначенного заявителю наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ОАО «РЖД» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 -30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве Толокнова К.В. №77/4-2073-20-ППР/12-10237-И/18-1110 от 26.03.2021 года о привлечении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «РЖД» по доверенности Смирновой И.В. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решение в Московский городской суд.

Судья: Шестаков А.В.