Решение

Дело №2-1078/2021 УИД **

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2021 года г. Москва

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Дроновой Ю.П., при секретаре Рожковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1078/2021 по иску Морозова *** к УСЗН ЗелАО г.Москвы, Отделу социальной защиты населения районов Старое Крюково и Силино ЗелАО г. Москвы об отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Морозов И.В. обратился в суд с иском к Отделу социальной защиты населения районов Старое Крюково и Силино Зеленоградского АО г. Москвы о признании незаконным отказ в присвоении звания ветерана труда, указывая, что 04.02.2021 истец обратился к ответчику с заявлением (регистрационный № **) о предоставлении государственной услуги «присвоение звания «Ветеран труда», предоставил копии необходимых документов, в том числе: Почетную грамоту ЦК ЦПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции. 09.02.2021 ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что предоставленная награда «Почетная грамота ЦК ЦПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70- летия Великой Октябрьской социалистической революции» не соответствует требованиям действующего законодательства. 14.02.2021 истец подал жалобу в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы. Жалоба осталась без удовлетворения. Истец считает принятое решение не обоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N 443-ПП утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам: 2.1(1). Награжденным по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, (п. 2.1(1) введен постановлением Правительства Москвы от 05.04.2016 N 148-ПП). Положения федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и постановление Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N 443-ПП не содержат нормативно определенного понятия «ведомственный знак отличия в труде». Согласно совместного Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, Центрального Комитета ВЛКСМ от 9 июня 1987 г. N 646 «Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической Революции» награждение юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ производится: коллективов объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно- технических комплексов - ЦК компартий союзных республик, крайкомами и обкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению горкомов и райкомов партии, советских, профсоюзных и комсомольских органов; коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства - горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения коллектива. Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение Почетной грамотой «За достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70- летия Великой Октябрьской Социалистической революции» от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ было предоставлено, в том числе горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации предприятий. Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке. Почетная грамота была вручена в установленном порядке уполномоченным органом за достижение наивысших результатов в труде во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, попадает под понятие ведомственного знака отличия и соответствует критериям ведомственного знака отличия, а именно: 1) учрежден федеральным органом государственной власти; 2) награждение знаком осуществляется за отличия в труде. Указанный правовой подход в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказываемой им в постановлениях и определениях, в соответствии с которой соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года № 89-0). Таким образом, у Истца имеются все основания претендовать на присвоение звания «ветеран труда» так, как соблюдены два необходимых условия определенные в пункте 2.1 (1) постановления Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N 443-ПП, а именно: наличие трудового стажа не менее 25 лет и награждение ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 г.. истец просит суд решение об отказе в предоставлении государственной услуги № ** от 09.02.2021г. Отдела социальной защиты населения районов Старое Крюково и Силино Зеленоградского административного округа города Москвы отменить и признать за Морозовым Игорем Владимировичем право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.3-6).

Уточнив исковые требования, истец окончательно просит суд решение об отказе в предоставлении государственной услуги № ** от 09.02.2021г. Отдела социальной защиты населения районов Старое Крюково и Силино Зеленоградского административного округа города Москвы отменить и признать за Морозовым *** право на присвоение звания «Ветеран труда» с 09 февраля 2021 года (л.д.45-48).

Определением суда от 12.04.2021 к участию в деле в качестве ответчика привлечено УСЗН ЗелАО г.Москвы (л.д.27).

Истец Морозов И.В. в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом уточнения по доводам, изложенным в иске и уточненном иске. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчиков УСЗН ЗелАО г.Москвы, Отделу социальной защиты населения районов Старое Крюково и Силино ЗелАО г. Москвы по доверенности Дербинова Н.Н. (л.д.25) в судебном заседании, поддержала доводы письменных возражений на иск, в которых указано, что правовое регулирование вопросов присвоения звания «Ветеран труда» регулируется Федеральным закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) и Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 г. № 443-fill, которым утверждено Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в городе Москве». В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено два обязательных условия для присвоения звания «Ветеран труда»:- наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии (для мужчин -не менее 25 лет) или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; -награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (т.е. награды федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иных федеральных государственных органов либо государственных корпораций). За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, также сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при соблюдении прочих условий, предусмотренных действующим законодательством. 04.02.2021 Морозов И.В. обратился в ЦГУ «Мои документы» района Старое Крюково г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоения звания Ветеран труда и выдача удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветерана труда в городе Москве». 08.02.2021 документы поступили в ОСЗН районов Старое Крюково и Силино, проанализировав пакет документом, 09.02.2021 ОСЗН вынес решение №** об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что предоставленная награда «Почетная грамота Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции» не соответствует требованиям действующего законодательства. Предоставленная награда Морозова И.В. не отвечает требованиям действующего законодательства, так как не является ведомственной наградой в Постановлении ЦККПСС, Совмина СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987г. № 646 «Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции» не содержится информация, что данная почетная грамота является ведомственной наградой. Оснований для присвоения звания «Ветеран труда» у органов социальной защиты не имеется. Просила отказать в удовлетворении требований истца (л.д.22-24).

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы по доверенности Купряшкина С.В. (л.д.51), в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва на иск, в котором указано, что согласно статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда в городе Москве» утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда в городе Москве гражданам, имеющим место жительства в городе Москве. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», а также награждения указанными знаками определяется Правительством Российской Федерации либо иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями. Морозов ***, ** г.р., является пенсионером. Согласно записям в трудовой книжке, заявитель был награжден ** Почетной грамотой Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции. В постановлении ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 № 646 «Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции» не содержится информации, что данная почетная грамота является ведомственной наградой. Определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде, а почетная грамота за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, таковым не является, на основании данной награды у истца отсутствовало право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с представленными документами. Кроме того, на момент награждения Морозова И.В. (т.е. на **) продолжительность его трудового стажа в организации, представившей к награждению, составила 8 лет 7 месяцев 5 дней, в связи с чем, условия награждения указанной почетной грамотой не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд, которое является основанием для признания лица ветераном труда. Просила исковые требования оставить без удовлетворения в полном объеме (л.д.49-50).

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Отдела социальной защиты населения районов Старое Крюково и Силино Зеленоградского административного округа города Москвы №** от 09.02.2021 года Морозову И.В. отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что предоставленная награда «Почетная грамота ЦК ЦПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70 - летия Великой Октябрьской социалистической революции» (л.д.15).

Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы, рассмотрев жалобу Морозова И.В. на решение Отдела социальной защиты населения районов Старое Крюково и Силино Зеленоградского административного округа города Москвы №** от **, сообщил о правомерности принятого решения (л.д.16-17).

В подтверждение доводов о наличии права на присвоение звания "Ветеран труда" суду истцом Морозовым И.В. представлена почетная грамота Центрального комитета КПСС Советом Министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции (л.д. 14), копия трудовой книжки (л.д.9-13).

Как следует из пояснений истца и трудовой книжки почетной грамотой истец награжден приказом №** от ** Завода при НИИ «ЗЕНИТ» (л.д.12).

В соответствии со ст. 12,56,57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 1.1. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 4. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда в городе Москве» утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда в городе Москве гражданам, имеющим место жительства в городе Москве.

В соответствии с Положением, прием заявлений о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда, выдаче дубликата удостоверения ветерана труда (далее - заявление) осуществляется в филиале Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" - многофункциональном центре предоставления государственных услуг города Москвы (далее - МФЦ) по экстерриториальному принципу вне зависимости от места жительства заявителя в городе Москве.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия".

Из совокупного толкования указанных выше норм о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" следует, что основанием для выдачи удостоверения "Ветеран труда" являются не любые почетные звания, знаки, значки, грамоты, благодарности, а лишь те награды, которые выданы от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 г. N 646 "Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции" предусмотрено, что указанная почетная грамота является юбилейной и ею могут награждаться коллективы объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов, которые к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции выполнили плановые задания двух лет пятилетки по объему производства продукции (работ, услуг) и производительности труда и договорные обязательства по поставкам, обеспечили выпуск продукции высокого технического уровня и качества, экономное расходование материальных и топливно-энергетических ресурсов, своевременный ввод в эксплуатацию жилых домов и других объектов социально-культурного назначения; коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов; передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, а также передовики, работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября (п. 1), при этом награждение юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ производится: коллективов объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов - ЦК компартий союзных республик, крайкомами и обкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению горкомов и райкомов партии, советских, профсоюзных и комсомольских органов; коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства - горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива (п. 2).

При этом суд приходит к выводу, что Почетная грамота за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70 - летия Великой Октябрьской социалистической революции, представленная истцом, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку грамоту нельзя отнести к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", данная юбилейная Почетная грамота являлась видом поощрения в честь 70 - летия Великой Октябрьской социалистической революции и не отнесена к ведомственным знакам отличия в труде.

Судом также установлено, что Почетная грамота за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70 - летия Великой Октябрьской социалистической революции не является почетным званием СССР, поскольку не включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года N 360-Х; не входит в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02 марта 1994 года N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".

Условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции определены совместным постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР. ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 9 июня 1987 г. N 646.

Пунктом 1 названного Постановления определены условия награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которыми награждались, в том числе, коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, а также передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, и работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Порядок награждения определен пунктом 2 данного Постановления, в соответствии с которым производить награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ, от имени которых согласно постановлению от 9 июня 1987 г. N 646 производилось награждение юбилейной Почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса "Ветеран труда".

Поощрение от имени Совета Министров СССР само по себе не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде без указания конкретного ведомства, от имени которого оно было произведено, поскольку в соответствии с действующей в период награждения истца структурой органов государственной власти и управления Совет Министров СССР осуществлял общее руководство всеми министерствами и ведомствами Союза ССР.

Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит. Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Законодательство СССР, действующее законодательство Российской Федерации не содержало и не содержит правового понятия "ведомство".

Вместе с тем согласно разъяснениям Генеральной прокуратуры РФ под ведомством понимается центральный орган государственной власти и управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности.

Таким образом, почетные звания, знаки, значки и грамоты, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), общественными организациями не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Награждение юбилейной Почетной грамотой производилось от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и исключительно за трудовые достижения.

Указанная Почетная грамота имеет характер юбилейной, в связи с 70-летием Великой Октябрьской Социалистической Революции, что не отвечает признаку долговременного труда, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что истец Морозов И.В. обратился в Отдел социальной защиты населения районов Старое Крюково и Силино Зеленоградского АО г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги в виде выдачи удостоверения "Ветеран труда", фактически данное заявление было рассмотрено ответчиком в установленный законом срок и ответчиком истцу было правомерно отказано в предоставлении государственной услуги в виде выдачи удостоверения "Ветеран труда", в связи с тем, что Почетная грамота "За достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической Революции", не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Морозова Игоря Владимировича к УСЗН ЗелАО г.Москвы, Отделу социальной защиты населения районов Старое Крюково и Силино Зеленоградского АО г. Москвы об отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» с 09 февраля 2021 года.

Оспариваемое решение является обоснованным, не нарушающим права и законные интересы истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Морозова *** к УСЗН ЗелАО г.Москвы, Отделу социальной защиты населения районов Старое Крюково и Силино ЗелАО г. Москвы об отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Дронова Ю.П.

Решение составлено судом в окончательной форме 02 июня 2021 года