Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-437/2021

Р Е Ш Е Н И Е

30 апреля 2021 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Шестаков А.В.,

с участием представителя ГБУ «Московские ярмарки» по доверенности А.М. Лаврова,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГБУ «Московские ярмарки» по доверенности А.М. Лаврова на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды ***,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды *** ГБУ «Московские ярмарки» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.4.39 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ГБУ «Московские ярмарки» А.М. Лавров обратился в суд с жалобой, в которой с приведением соответствующего обоснования, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, ввиду того что ГБУ «Московские ярмарки» ошибочно определено как подрядчик по обустройству фестивально-ярмарочной площадки в учетной системе ОАТИ г. Москвы, так как по факту работы выполнялись подрядными организациями *** и ***, о чем лицо рассматривающее дело об административном право6нарушении было проинформировано. Также ГБУ «Московские ярмарки» не заключали государственные контракты на осуществление строительно-монтажных работ по обустройству ярмарочных павильонов в 2020-2021 годах.

В судебном заседании, представитель ГБУ «Московские ярмарки» по доверенности А.М. Лавров, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Заместитель главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды *** в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке, каких-либо ходатайств к судебному заседанию не направил.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия должностного лица.

Неоднократно вызываемый в качестве свидетеля представитель *** в судебное заседание – не явился, причины неявки суду не представлены.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля представитель *** пояснила, что *** по адресу: *** подрядные работы никогда не проводились, договоры на выполнение работ не заключались.

Оснований не доверять показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля у суда не имеется. Оснований для оговора у данного свидетеля судом не установлено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя привлекаемого лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 4.39 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правовыми актами города Москвы правил и требований в области охраны окружающей среды, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Закона Москвы от 05 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений", озелененные территории - участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах которой не менее 70 процентов поверхности занято растительным покровом; защита зеленых насаждений - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, озелененных территорий и зеленых массивов; специально уполномоченный орган по защите зеленых насаждений - специально уполномоченный Правительством Москвы орган исполнительной власти города Москвы по защите зеленых насаждений.

В соответствии со ст. 2 Закона Москвы от 05 мая 1999 года N 17 "О защите зеленных насаждений", хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

В соответствии со ст. 7 Закона Москвы от 05 мая 1999 года N 17 "О защите зеленных насаждений", граждане и юридические лица обязаны: обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях; возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии со , , настоящего Закона. На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается: повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных настоящего Закона; разбивать огороды без соответствующего разрешения; разводить костры, жечь опавшую листву и сухую траву, совершать иные действия, создающие пожароопасную обстановку; проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями; складирование различных грузов, в том числе строительных материалов; ремонт, слив отходов, мойка автотранспортных средств, установка гаражей и тентов типа "ракушка"; производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами.

Согласно п.8.1.4. Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы, утвержденных Постановлением правительства Москвы от 10 сентября 2002 года N 743-ПП проведение работ с запечатыванием почвы, демонтажем твердых покрытий, озеленением, не предусматривающих уничтожение зеленых насаждений, либо проведение работ, предусматривающих уничтожение газона, травяного покрова, цветников на период проведения строительных работ с последующим их восстановлением в полном объеме на тех же участках, где они были уничтожены, производится при наличии заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Согласно п.8.1.5. Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы, утвержденных Постановлением правительства Москвы от 10 сентября 2002 года N 743-ПП при проведении работ, предусмотренных настоящих Правил, при создании, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте объектов озеленения и работ по благоустройству и обустройству территорий (земельного участка), капитальном ремонте зданий, строений, сооружений, размещении и установке объектов, не являющихся объектами капитального строительства, оформляется заключение о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зеленых насаждений.

Из материалов дела усматривается, что 19 ноября 2020 года в период времени с 15 часов 30 минут до 16 часов 00 минут по адресу: ***, ГБУ «Московские ярмарки» допустило осуществление градостроительной и иных видов деятельности без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, о соответствии экологическим требованиям предпроектной и проектной документации, а именно ГБУ «Московские ярмарки», имея обязанность и возможность по соблюдению требований действующего природоохранного законодательства допустило проведение работ по указанному адресу в отсутствие заключения о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зеленых насаждений, что является нарушением ст.2,7 Закона г.Москвы от 05.05.1999 года №17 «О защите зеленых насаждений», п.8.1.4, 8.1.5 постановления Правительства Москвы №743-ПП от 10.09.2002 года "Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ г. Москвы".

Факт административного правонарушения и вина ГБУ «Московские ярмарки» в его совершении объективно подтверждаются имеющимися по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

-протоколом об административном правонарушении от ***;

-ответом ***;

-ответом ОАТИ г.Москвы;

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий ***,

-определением о возбуждении дела об административном производстве ***, и иными материалами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ГБУ «Московские ярмарки» имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, за нарушение которого ст. 4.39 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод о том, что ответственность должны нести подрядчики *** и *** не может быть принят судом во внимание, так как основаны на ином толковании закона.

В соответствии с ответом на запрос суда, поступившим из ОАТИ г. Москвы, согласно которому по состоянию на 19 ноября 2020 года по адресу: г*** проводились работы по возведению объекта некапитального строительства для последующей эксплуатации в качестве торгового объекта. Подрядной организацией, проводившей работы на объекте является – Государственное бюджетное учреждение «Московские ярмарки».

Согласно ст.4.39 КоАП г.Москвы, предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правовыми актами города Москвы правил и требований в области охраны окружающей среды.

Таким образом, ГБУ «Московские ярмарки» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.39 КоАП г. Москвы.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетеля представителя ***, оснований для предвзятого отношения к лицу, привлекаемому к административной ответственности, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица административного органа по делу не имеется.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ГБУ «Московские ярмарки» в соответствии с санкцией 4.39 КоАП г.Москвы в порядке , и КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом каких-либо исключительных обстоятельств по делу не установлено, решение о невозможности снижения штрафа должностным лицом надлежащим образом мотивировано, оснований не согласиться с такими выводами у суда не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа, ГБУ «Московские ярмарки», не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении по ст. 4.39 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях вынесено законно и обоснованно, в связи с чем жалоба по его доводам удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды ***, которым ГБУ «Московские ярмарки» привлечено к административной ответственности по ст. 4.39 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу представителя ГБУ «Московские ярмарки» по доверенности А.М. Лаврова – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.В. Шестаков