Постановление о назначении административного наказания

№5-121/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 января 2021 года г.Москва

вводная и резолютивная части оглашены 28 января 2021 года

полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Латышева О.А.,

С участием привлекаемого лица Белова Г.И., его защитника Ермолаевой Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Белова Георгия Ильича, ***,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, 23 января 2021г. в 15 час. 30 мин., находясь по адресу: г. Москва, Пушкинская площадь, Белов Г.И. нарушил установленный порядок проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, установленный ФЗ № 54-ФЗ от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно – в составе группы граждан в количестве более 5000 человек, привлекая внимание граждан и средств массовой информации, скандировал лозунги, то есть добровольно принял участие в несогласованной массовой акции в форме митинга. После неоднократных предупреждений и разъяснений гражданам о неправомерности их действий, Белов Г.И. нарушение не прекратил, сотрудники полиции стали проводить задержания.

В судебном заседании Белов Г.И., его защитник Ермолаева Н.В. не согласились с административным правонарушением, указав, что в протоколе об административном правонарушении неверно установлено время задержания Белова Г.И., сотрудники полиции задержали его необоснованно, неправомерно применив физическую силу и причинив ему травмы, поскольку он вел себя мирно, лозунгов не выкрикивал, требования ст.6 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не нарушал, в связи с чем ходатайствовали о прекращении производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав позиции привлекаемого лица и его защитника, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В Федеральном законе о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (ч.1 ст.6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Из вышеизложенного следует, что участником публичного мероприятия признается любое лицо, участвующее в таком публичном мероприятии, при этом квалификация лица как участника публичного мероприятия не зависит от того, насколько активные действия совершало данное лицо в рамках публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в том числе выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Согласно ч. 1, 2 ст. 2 Закона Москвы от 04.04.2007 года № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме непосредственно в орган исполнительной власти города Москвы, указанный в части 2 настоящей статьи, в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения (часть 1). Уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории Центрального административного округа города Москвы либо на территории более чем одного административного округа города Москвы (независимо от количества его участников), - в Правительство Москвы (часть 2).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии.

Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Факт совершения Беловым Г.И. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении АА № 0271421 от 23.01.2021 года, в котором изложены вышеуказанные обстоятельства его совершения; рапортом полицейского СБ 1 СПП ГУ МВД России по г.Москве ФИО, из которого следует, что 23.01.2021 года Белов Г.И. принял участие в несогласованной массовой акции в форме митинга, при этом Белов Г.И. скандировал тематические лозунги; объяснениями сотрудников СБ1 СПП ГУ МВД России по г.Москве ФИО и ФИО., подтверждающих обстоятельства совершенного правонарушения; протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение; протоколом об административном задержании, справкой Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы при Правительстве г. Москвы о том, что проведение публичных мероприятий 23 января 2021 года не является согласованным; объяснением Белова Г.И.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

Объективных доказательств, свидетельствующих о предвзятости должностных лиц и их заинтересованности в необоснованном привлечении Белова Г.И. к административной ответственности, не имеется.

Все представленные документы составлены с соблюдением требований и норм КоАП РФ. Данные доказательства согласуются между собой, не противоречат установленным обстоятельствам и общеизвестным фактам, в связи с чем суд доверяет собранным по делу доказательствам, и на указанном основании кладет их в основу настоящего постановления.

Отказ привлекаемого лица от подписи в протоколе об административном правонарушении, расписке о разъяснении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснении надлежащим образом зафиксирован в присутствии понятых, которые, дав объяснения, подтвердили добровольный отказ Белова Г.И. расписываться в предложенных ему документах. Кроме того, суд исходит из того, что проставление подписи в протоколе об административном правонарушении и других материалах, имеющихся в деле об административном правонарушении, является правом, а не обязанностью привлекаемого лица.

Суд считает, что вышеуказанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для принятия решения по административному делу.

Суд принимает во внимание довод привлекаемого лица Белова Г.И. и его защитника Ермолаевой Н.В. о наличии противоречий при установлении времени совершения административного правонарушения, однако принимая во внимание, что расхождение во времени минимально, составляет не более 20 минут, указанное обстоятельство в сущности не влияет на событие и состав административного правонарушения, установленного в действиях Белова Г.И.

Оснований для истребования дополнительных доказательств, а также допроса свидетелей суд не усматривает.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Как следует из содержания диспозиции ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, для квалификации административного правонарушения по указанной норме не имеет правового значения, какие именно цели преследовал гражданин, принимающий участие в публичном мероприятии, не согласованном с органом исполнительной власти или местного самоуправления. Правовое значение имеет лишь факт его участия в любой форме в подобном мероприятии, который был достоверно установлен на основании совокупности вышеперечисленных доказательств.

Поскольку заблаговременно в средствах массовой информации было размещено сообщение, что массовые мероприятия, проводимые 23 января 2021 года в центральной части г.Москвы, в том числе по адресам: Москва, Пушкинская площадь, улица Тверская, улица Мясницкая, Страстной бульвар является несогласованным и участие с нем незаконно, также непосредственно на Пушкинской площади г.Москвы сотрудниками правоохранительных органов через звукоусиливающие устройства неоднократно было объявлено о незаконности проведения мероприятия, суд находит доказанным, что Белов Г.И. сознавал характер данного публичного мероприятия, и ему было заведомо известно о том, что данное мероприятие проводилось без уведомления и согласования с органами местного самоуправления.

КоАП РФ закреплено, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В качестве таких мер, связанных с временным принудительным ограничением свободы, Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное задержание.

Исходя из ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

При этом, протокол о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, составлен уполномоченным на то должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, нарушение сотрудниками полиции при доставлении Белова Г.И. требований Федерального «О полиции» не установлено.

В совокупности, общий срок административного задержания Белова Г.И. не превышает 48 часов, таким образом, его права не нарушены.

Поскольку событие административного правонарушения и вина Белова Г.И. в его совершении установлены, оснований для прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям, установленным ст.24.5 КоАП РФ, а также на основании ст.2.9 КоАП РФ, имеется.

При назначении административного наказания судья учитывает характер административного правонарушения, его последствия, данные о личности виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение срока, установленного в ст. 4.6 КоАП РФ, имущественное положение Белова Г.И., наличие у него на иждивении малолетних детей и родителей, их состояние здоровья, и считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа по нижней границе санкции ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 25.1, 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Белова Георгия Ильича признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в доход государства.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушения по следующим реквизитам:

СБЕРБАНК РОССИИ

Наименование получателя платежа:

УФК по г.Москве ГУМВД России УВД по Зеленоградскому АО г. Москвы

Отдел: ОМВД России по районам Матушкино и Савелки г.Москвы

л/сч.№04731455500

ИНН 7735059596 КПП 773501001

ОКТМО: 45377000

р/сч. 40101810045250010041

Наименование Банка : ГУ Банка России по ЦФО,

БИК: 044525000 КБК: 18811501061010003140

УИН 18880477210002714214

Протокол АА № 0271421 от 23.01.2021 года

наименование платежа: административный штраф.

В соответствии со ст. ст. 30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10-ти суток со дня его вынесения или получения копии постановления.

Судья О.А.Латышева