Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-305/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

01 марта 2021 года г.Москва

вводная и резолютивная части оглашены 01 марта 2021 года

полный текст решения изготовлен 05 марта 2021 года

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А.,

с участием заявителя Сомова В.С.,

рассмотрев жалобу Сомова Владимира Сергеевича на постановление главного инспектора ОАТИ г.Москвы Назарова М.И. №20-51-Н06-01068/01 от 23 декабря 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного инспектора ОАТИ г.Москвы Назарова М.И. №20-51-Н06-01068/01 от 23 декабря 2020 года Сомов В.С. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 3.18.1 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Сомов В.С. обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просит постановление главного инспектора ОАТИ г.Москвы Назарова М.И. отменить, указывая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.18.1 КоАП г.Москвы, считает, что допущенное им правонарушение подлежало квалификации по ст.20.6.1 КоАП РФ, а также ссылается на малозначительность правонарушения.

В судебном заседании Сомов В.С. доводы жалобы поддержал, пояснил, что при входе в ТЦ «Панфиловский» он был остановлен сотрудником полиции, и без предупреждения о необходимости надеть маску в помещении торгового центра, в отношении него составлен протокол. Он хорошо знаком с порядок использования СИЗ, и при совершении покупок в торговых точках всегда надевает маску и перчатки, однако такой возможности ему предоставлено не было. Кроме того, при составлении протокола с него было отобрано заявление о рассмотрении материала в его отсутствие, однако в последующем он не был уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения материала административным органом.

В судебное заседание главный инспектор ОАТИ г.Москвы Назаров М.И. не явился, извещен в установленном порядке о дате, времени и месте судебного заседания, каких-либо ходатайств не заявил.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Согласно представленному письменному отзыву, заместитель начальник ОАТИ г.Москвы Коршунов А.С. против удовлетворения жалобы возражает, полагает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.16.4 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.2 ст. 3.18.1 КоАП г.Москвы наступает за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 9.4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 «О введении режима повышенной готовности» (в ред. от 07.05.2020 года) предусмотрено, что граждане обязаны с 12 мая 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в приложении 6 к настоящему указу.

Статья 1 КоАП РФ устанавливает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 1.3. КоАП РФ).

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (статья 1.3.1 КоАП РФ).

В соответствие с ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов РФ могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила, в частности установлены Указом Мэра Москвы от 05 марта 2020 года.

Так как, административное законодательство находится в совместном введении РФ и субъектов РФ, а статья 1.3.1. КоАП РФ представляет право субъектам РФ устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации введение статьи 3.18.1 (нарушение требований нормативных правовых актов г. Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории г. Москвы) в КоАП г. Москвы является законным и не выходит за рамки полномочий, предоставленных субъекту РФ федеральным законодательством.

Следовательно, неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), а также невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов г. Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории г. Москвы, в том числе за необеспечение режима самоизоляции, подлежат квалификации по статье 3.18.1. КоАП г. Москвы, так как такие требования установлены исключительно субъектом РФ.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 статьи 16.5 КоАП г. Москвы, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с -, , - КоАП г. Москвы. Орган исполнительной власти г. Москвы, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды в г. Москве, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с настоящей статьи, за исключением административных правонарушений, предусмотренных , и настоящего Кодекса.

В соответствие с п. 1.1 ч. 3 статьи 16.5 КоАП г. Москвы, помимо случаев, предусмотренных и настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции, в том числе полиции на транспорте) - об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП г. Москвы.

В силу п. 4 статьи 16.3 КоАП г. Москвы органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренным статьей 3.18.1 КоАП г. Москвы является уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы.

Согласно протоколу об административном правонарушении, Сомов В.С., 19.11.2020 г. в 11 час. 19 мин. по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, Панфиловский пр-кт, д.6А, находился в торговом центре «Панфиловский» без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) и рук (перчаток).

Постановление о назначении административного наказания вынесено главным инспектором ОАТИ г.Москвы Назаровым М.И. 23.12.2020 года, в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности. При этом, в постановлении указано, что законный представитель извещен надлежащим образом, для вынесения постановления не явился.

В соответствии с КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо сведения об извещении Сомова В.С. о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не освобождает должностное лицо от обязанности известить Сомова В.С. о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку таким образом привлекаемое лицо реализует свои права, предоставляемые ему в соответствии с законодательством об административном правонарушении.

Неизвещение о рассмотрении дела административным органом влечет нарушение прав привлекаемого лица, в том числе конституционного права на защиту.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица ОАТИ г.Москвы не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку сомнения в виновности привлекаемого лица не могут быть устранены в ходе проверки обжалуемого постановления, постановление о назначении административного наказания подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.3.18.1 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

Так как срок давности привлечения к административной ответственности на настоящий момент истек, производство по делу подлежит прекращению за истечение сроков давности привлечения к административной ответственности по основанию п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного инспектора ОАТИ г.Москвы Назарова М.И. №20-51-Н06-01068/01 от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 3.18.1 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении Сомова В.С. – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, по основанию п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения стороне копии мотивированного решения.

Судья: О.А.Латышева