Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-298/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 марта 2021 года г.Москва

вводная и резолютивная части оглашены 02 марта 2021 года

полный текст решения изготовлен 05 марта 2021 года

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А.,

с участием главного специалиста ОАТИ г.Москвы Зайцева К.Н.,

рассмотрев жалобу Игнатушкиной Елизаветы Игоревны на постановление заместителя начальника инспекции ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 20-51-Б12-00208/01 от 23.12.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы Коршунова А.С. № 20-51-Б12-00208/01 от 23.12.2020 года Игнатушкина Е.И. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 3.18.1 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Игнатушкина Е.И. обратилась в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы Коршунова А.С. отменить, указывая, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.18.1 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, поскольку Указом Мэра г.Москвы от 09.07.2020 г. не установлена ее обязанность приобретать маски и перчатки, у продавцов магазина нет полномочий обязать ее к ношению маски и перчаток. Отметила, что у нее нет денежных средств на приобретение средств индивидуальной защиты, поскольку она не работает, кроме того, у нее имеются медицинские показания на не ношение масок. Указывает, что в постановлении неверно приведены ее паспортные данные, копия протокола об административном правонарушении ей не вручена, о дате рассмотрения протокола административным органом она не была извещена.

Срок на подачу жалобы на постановление должностного лица от 23.12.2020 года, с учетом даты получения данного постановления заявителем, не пропущен.

В судебное заседание Игнатушкина Е.И. не явилась, заблаговременно извещена о дате, времени и месте судебного заседания судебной повесткой, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила.

По смыслу ст.25.1 КоАП РФ и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200А (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16.12.1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Неявка в суд и отказ в силу личного волеизъявления от участия в судебном заседании является способом реализации по своему усмотрению процессуальных прав гражданина.

Не усматривая оснований для признания причин неявки заявителя в судебное заседание уважительными, суд полагает возможным рассмотреть жалобу Игнатушкиной Е.И. без ее участия.

В судебное заседание заместитель начальника инспекции ОАТИ г.Москвы Коршунов А.С. не явился, извещен, ходатайств не направил.

Согласно письменному отзыву на жалобу Игнатушкиной Е.И., и.о. заместителя начальника ОАТИ г.Москвы Рыбаков А.В. считает постановление вынесенным законно и обоснованно, просит оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Главный специалист ОАТИ г.Москвы Зайцев К.Н. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, полагал, что оснований для отмены или изменения вынесенного в отношении Игнатушкиной Е.И. постановления не имеется.

Одновременно с направлением жалобы на постановление должного лица, Игнатушкиной Е.И. подано заявление о запрете участия сотрудников ОАТИ в рассмотрении дела.

Данное заявление не содержит указания на конкретное лицо, недоверие которому выражает Игнатушкина Е.И., и основания, предусмотренные ст.25.12 КоАП РФ как исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении. В связи с чем данное заявление не рассматривается судом как ходатайство об отводе должностного лица.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.16.4 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.2 ст. 3.18.1 КоАП г.Москвы наступает за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч.3 ст.3.18.1 КоАП г.Москвы наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и настоящей статьи.

Пунктом 9.4 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 «О введении режима повышенной готовности» предусмотрено, что граждане обязаны с 12 мая 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в приложении 6 к настоящему указу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Игнатушкина Е.И. при посещении МФЦ 10.12.2020г. в 12 час. 20 мин. по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, корп.128, без средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук.

Вина Игнатушкиной Е.И. в совершенном правонарушении подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении АА № 0276901 от 10.12.2020г. по ч.3 ст.3.18.1 КоАП г.Москвы (л.д.29-31);

- заявлением сотрудника МФЦ района Матушкино Светличной О.С. от 10.12.2020г., которая просит принять меры к гр. Игнатушкиной Е.И., которая отказывается использовать СИЗ, вела себя вызывающе (л.д.32);

- рапортом о выявлении Игнатушкиной Е.И. в МФЦ без средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук (л.д.33);

- объяснением сотрудника МФЦ района Матушкино Светличной О.С. (л.д.34-35);

- рапортом о задержании и доставлении Игнатушкиной Е.И. в ОМВД (л.д.43);

- фотофиксацией правонарушения (л.д.44);

- копией решения по делу об административном правонарушении в отношении Игнатушкиной Е.И. по ч.2 ст.3.18.1 КоАП г.Москвы с отметкой о вступлении в законную силу (л.д.48-52).

Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд полагает, что виновность Игнатушкиной Е.И. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Так, при составлении протокола об административном правонарушении личность Игнатушкиной Е.И. была установлена. Паспортные данные внесены в протокол об административном правонарушении согласно сведениям базы данных «Российский паспорт».

Права и обязанности в соответствии со ст.25.1, 25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ ей разъяснены, о чем имеется ее собственноручная подпись.

Событие административного правонарушения должным образом описан, с протоколом об административном правонарушении привлекаемое лицо Игнатушкина Е.И. ознакомлена и выразила свою позицию в соответствующей графе. Также Игнатушкина Е.И. расписалась об извещении ее о дате, времени и месте рассмотрения дела: ОАТИ Зеленоградского АО г.Москвы: г.Москва г.Зеленоград Центральный проспект д.1 оф.242 дата 23.12.2020 года 12 часов 00 минут.

Таким образом, доводы заявителя, что ей не были разъяснены права, она не ознакомлена с протоколом об административном правонарушении, не извещена о дате, времени и месте рассмотрения протокола опровергаются представленными документами.

Факт выявления правонарушения прямо следует из фотоматериала с изображением Игнатушкиной Е.И. При этом каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении РФ не устанавливает. В соответствии с КоАП РФ они являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении, которые при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении получили надлежащую оценку должностного лица судьи по правилам, установленным в КоАП РФ, и обоснованно признаны допустимым доказательством относительно события административного правонарушения. Представленные фотоснимки фиксируют обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении. При этом законом не предусмотрены требования об обязательной фиксации в процессуальных документах сведений о проводимой фотосъемке, равно как и внесение в них сведений о фотоаппарате, с применением которого она была произведена, так как фотоаппарат не является специальным техническим средством измерения, о котором говорится в КоАП РФ, следовательно, к нему неприменимы требования закона об обязательном указании на его использование в протоколе об административном правонарушении.

Использование фотоматериалов в данном случае не противоречит ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", и не требует согласия привлекаемого к административной ответственности лица.

Несмотря на позицию Игнатушкиной Е.И., объективных доказательств, свидетельствующих о предвзятости должностных лиц и их заинтересованности в необоснованном привлечении его к административной ответственности, не имеется.

Доводы заявителя о том, что постановление вынесено с существенными нарушениями, в связи с чем является незаконным, не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы, и опровергаются представленными доказательствами.

Представленные в материалах дела об административном правонарушении исследованные должностным лицом доказательства обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам КоАП РФ. Оснований не согласиться с оценкой указанных доказательств у суда не имеется.

Постановление должностного лица о привлечении Игнатушкиной Е.И. к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что постановление вынесено ненадлежащим должностным лицом, поскольку ОАТИ не вправе рассматривать такие материалы, является несостоятельным, поскольку, в силу ст.16.3 КоАП г.Москвы, дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают (п.4) уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий региональный государственный контроль за соблюдением требований в сфере благоустройства в городе Москве, систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве с применением мер административного воздействия при выявлении нарушений, контроль за соблюдением подрядными организациями города Москвы правил и технологии производства работ по государственным контрактам в сфере благоустройства городских территорий (ведомственный контроль), региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, а также аттракционной техники, - дела об административных правонарушениях, предусмотренных (в отношении юридических лиц); - ; (в отношении юридических лиц), , , - , -, ; (в отношении юридических лиц); и ; - (в отношении юридических лиц); , , -, , , настоящего Кодекса. От имени указанного органа рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ; (в отношении граждан), вправе инспекторы.

Доводы заявителя о несогласии с нормативно-правовым актом, устанавливающим обязанность граждан при посещении общественных мест, в том числе объектов торговли, иметь при себе и использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания и рук, не устраняет события административного правонарушения, не освобождает заявителя от административной ответственности и не является основанием для отмены состоявшегося постановления о привлечении Сытькова С.А. к административной ответственности.

В связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ряде регионов нормативными правовыми актами органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации установлены требования обязательного использования СИЗ, в том числе масок и перчаток, при посещении объектов торговли.

При этом также правомерно признано, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, в случае установления нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации обязательного использования гражданами СИЗ и возможности отказа в обслуживании лиц, не соблюдающих указанное требование, вправе отказать в обслуживании на кассе посетителю, не использующему СИЗ. (Решение Верховного Суда РФ от 22.10.2020 N АКПИ20-536)

В свою очередь Игнатушкина Е.И., достоверно зная о недопустимости нахождения в общественном месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) и рук (перчаток), сознательно проигнорировала это требование, тем самым не выполнив обязанность, установленную согласно п.9.4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 «О введении режима повышенной готовности».

Действия Игнатушкиной Е.И. квалифицированы должностным лицом по ч.3 ст.3.18.1 КоАП г.Москвы.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановление заместителя начальника инспекции ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 20-51-К11-01083/01 от 03.07.2020 года, которым Игнатушкина Е.И. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 3.18.1 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, обжаловано ею в Зеленоградский районный суд г.Москвы. Решением суда от 17 сентября 2020 года постановление заместителя начальника инспекции ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 20-51-К11-01083/01 от 03.07.2020 года изменено, действия Игнатушкиной Е.И. квалифицированы по ч.2 ст.3.18.1 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей. Указанное решение вступило в законную силу 10 октября 2020 года.

При таких обстоятельствах, действия Игнатушкиной Е.И. квалифицированы должностным лицом верно.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по данному делу не допущено, нормы материального права применены правильно, обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу постановления, не установлено.

Наказание Игнатушкиной Е.И. назначено в соответствии с санкцией данной статьи, с учетом данных о ее личности и обстоятельств совершенного им правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.2.9, ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ по делу не имеется.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст. 3.18.1 КоАП г.Москвы в отношении Игнатушкиной Е.И. вынесено законно и обоснованно, в связи с чем жалоба по ее доводам удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника инспекции ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 20-51-Б12-00208/01 от 23.12.2020 года о привлечении Игнатушкиной Е.И. - оставить без изменения, жалобу Игнатушкиной Е.И. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения стороне копии мотивированного решения.

Судья: О.А.Латышева