Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

Дело № 5-1222/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2020 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя Шахмурадова Владимира Робертовича,

УСТАНОВИЛ:

В Зеленоградский районный суд г.Москвы 07 августа 2020 года из Управы района Савелки г.Москвы поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП Шахмурадова Владимира Робертовича по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Изучение представленных материалов выявило наличие существенных нарушений, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, среди прочего, выясняет: правильно ли составлен протокол об административном правонарушении; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с п.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении. Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором подробно излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в том числе, вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений действующего КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, образует невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса.

Таким образом, статья 20.6.1 КоАП РФ содержит в себе бланкетные нормы, отсылающие к конкретным правилам поведения, закрепленным, в частности, в Указе Мэра г.Москвы от 05.03.2020 №12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

Согласно протоколу об административном правонарушении 07.10.2020 г. с 12 часов 10 минут до 12 часов 18 минут по адресу г.Москва г.Зеленоград ул.Юности д.8 в ресторане «THE ОХ» ИП Шахмурадовым В.Р. не организовано обеспечение режима использования средств индивидуальной защиты сотрудниками. Проверкой выявлено, что бармен-официант осуществлял работу без использования средств индивидуальной защиты рук (перчаток), защиты органов дыхания (маски).

Вместе с тем, протокол осмотра места совершения административного правонарушения составлен при участии лица, личность которого не установлена, подписи его в протоколе осмотра не имеется. У суда не имеется никакой возможности установить данное лицо и при необходимости вызвать его в судебное заседание.

Сведений о наличии полномочий у данного лица представлять интересы ИП Шахмурадова В.Р. в деле не имеется.

Присутствовавший в ресторане бармен-официант должностным лицом не опрошен, в материалах дела отсутствуют его письменные объяснения, которые могли быть использованы в качестве доказательства, отсутствуют документы, подтверждающие факт наличия трудовых отношений, что препятствует суду установить все значимые для рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства.

Учитывая вышеизложенное, материалы административного дела в отношении ИП Шахмурадова В.Р. подлежат возврату Главе Управы района Савелки г.Москвы в связи с неполнотой представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя Шахмурадова Владимира Робертовича возвратить Главе Управы района Савелки г.Москвы в связи с неполнотой представленных материалов.

Судья Латышева О.А.