Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

Дело № 5-1205/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2020 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Медведевой Ольги Владимировны,

УСТАНОВИЛ:

В Зеленоградский районный суд г.Москвы 07 августа 2020 года из Управы района Матушкино г.Москвы поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП Медведевой Ольги Владимировны по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Изучение представленных материалов выявило наличие существенных нарушений, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, среди прочего, выясняет: правильно ли составлен протокол об административном правонарушении; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с п.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении. Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором подробно излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в том числе, вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений действующего КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что, устанавливая административную ответственность, законодатель в рамках имеющейся у него дискреции может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования административно-деликтных норм, что прямо вытекает из взаимосвязанных положений статьи 1.2, п.3 ч.1 ст.1.3 и п. 1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ; применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (Постановления от 14.02.2013 года №4-П и от 16.07.2015 года № 22-П; Определения от 21.04.2005 года № 122-О, от 19.11. 2015 года № 2557-О и др.).

Состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, образует невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса.

Таким образом, статья 20.6.1 КоАП РФ содержит в себе бланкетные нормы, отсылающие к конкретным правилам поведения, закрепленным, в частности, в Указе Мэра г.Москвы от 05.03.2020 №12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

Согласно протоколу об административном правонарушении 17 октября 2020 г. в 12 часов 19 минут ИП Медведева О.В. по адресу г.Зеленоград корп.118 в период режима повышенной готовности не обеспечила соблюдение работниками требований по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания, (маски, респираторы), а именно допустила нахождение на объекте работников без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, до работников не доводится информация о необходимости использования средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Вместе с тем, определение о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в присутствии неустановленного лица, которое отказалось от подписи, протокол осмотра места совершения административного правонарушения составлен при участии неустановленного лица, которое отказалось представить документы, удостоверяющие личность, в протоколе имеется запись, что данное неустановленное лицо отказалось от подписи. У суда не имеется никакой возможности установить данных лиц и при необходимости вызвать их в судебное заседание.

Сведений о наличии полномочий у данных лиц представлять интересы ИП Медведевой О.В. в деле не имеется.

Присутствовавшие в торговой точке два работника должностным лицом не опрошены, в материалах дела отсутствуют их письменные объяснения, которые могли быть использованы в качестве доказательства, отсутствуют документы, подтверждающие факт наличия трудовых отношений, письменные объяснения по обстоятельствам дела у предполагаемых свидетелей не отобраны, что препятствует возможности суда установить все значимые для рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства.

Сведений о надлежащем извещении ИП Медведевой О.В. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела нет, из приложенных почтовых квитанций невозможно установить, что направлялось на имя Медведевой О.В.

Учитывая вышеизложенное, материалы административного дела в отношении ИП Медведевой О.В. подлежат возврату Главе Управы района Матушкино г.Москвы в связи с неполнотой представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя Медведевой Ольги Владимировны возвратить Главе Управы района Матушкино г.Москвы в связи с неполнотой представленных материалов.

Судья Латышева О.А.