Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-1227/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 декабря 2020 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя ПАО «Детский мир» по доверенности Купцова В.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении:

Публичного акционерного общества «Детский мир» (ПАО «Детский мир» ИНН 7729355029, ОГРН 1027700047100, зарегистрированного по адресу: 119415, г.Москва, проспект Вернадского, д.37 корп.3),

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Детский мир» нарушило законодательство  в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 03.11.2020 в 14 час. 30 мин. в рамках мониторинга в отношении ПАО «Детский мир» в магазине «Детский мир Зеленоград Столица 1902» по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, корп.2309а 2-й этаж установлено, что юридическим лицом – ПАО «Детский мир» не проведены дополнительные санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения среди населения города Москвы новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а именно: в магазине установлены два бактерицидных облучателя закрытого типа (рециркулятор) «ЭКОКВАРЦ – Армед» для обеззараживания воздуха (в кассовой зоне и в торговом зале), что является недостаточным для эффективного обеззараживания воздуха с целью уничтожения болезнетворных микроорганизмов (возбудителей инфекционных заболеваний), передающихся воздушно-капельным путем, что не исключает возможности распространения новой коронавирусной инфекцией, среди персонала и посетителей. В соответствии с представленной инструкцией на установленные рециркуляторы, рекомендуемый объем помещений для обработки одним рециркулятором составляет до 100 м³, фактическая площадь торгового зала магазина в соответствии с рабочей документацией составляет 886,69 кв.м., а объем при высоте помещения около 3 м составляет 2659 м³, таким образом мощность 2-х установленных рециркуляторов не позволяет одновременно обеззараживать помещения магазина.

Указанными действиями ПАО «Детский мир» нарушило нормы и правила, установленные ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.6, 4.3 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП 3.1/3.2.3146-13) регламентирующих, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью; Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020г. №2 «О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV»; Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020г. №3 «О дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV»; СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Представитель ПАО «Детский мир» по доверенности Купцов В.А. против привлечению Общества к административной ответственности возражал, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением прав привлекаемого лица, так как представитель ПАО «Детский мир» Пимонова Т.В. прибыла для составления протокола об административном правонарушении, однако не была допущена к участию якобы в связи с ненадлежащим оформлением полномочий. Таким образом полагает, что было нарушено право юридического лица на защиту.

По ходатайству представителя Купцова В.А. к материалам дела приобщен письменный отзыв и фотоматериал.

Выслушав пояснения представителя привлекаемого лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее – Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») санитарные правила – нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании ст. 24 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу положений ст.11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 09.11.2020 года, в котором изложены вышеуказанные обстоятельства его совершения; актом мониторинга от 03.11.2020г.; протоколом об осмотре помещений, территорий и находящихся там вещей от 03.11.2020г. и иными материалами.

Все представленные документы составлены с соблюдением требований и норм КоАП РФ.

Рассматривая доводы представителя юридического лица о нарушении прав Общества при составлении протокола об административном правонарушении в связи с недопуском к участию представителя Пимоновой Т.В. суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. адвоката удостоверяются , выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют и стороной привлекаемого лица не представлены сведения, позволяющие убедиться в том, что в действительности представитель ПАО «Детский мир» с надлежащим образом оформленной доверенностью прибыл 09 ноября 2020 года к 18.00 часам по адресу г.Москва г.Зеленоград корп.2309а для участия в составлении протокола об административном правонарушении. В материалах дела отсутствует ходатайство о допуске к участию в деле представителя, его доверенность, письменный отказ в удовлетворении такого ходатайства.

Представленная представителем Купцовым В.А. в судебном заседании копия доверенности на имя Пимоновой Т.В. не свидетельствует о том, что в момент составления протокола об административном правонарушении она присутствовала, но не была допущена к участию. При этом также, следуя буквальному толкованию полномочий, предоставленных доверенностью №179/20 от 07 марта 2020 года Пимоновой Т.В., она уполномочена совершать действия в области хозяйственно-распорядительной деятельности Общества, и выступать в судебных и правоохранительных органах от имени ПАО «Детский мир» только в том случае, если ПАО «Детский мир» является заявителем или потерпевшим по уголовному или административному делу.

По настоящему делу об административном правонарушении ПАО «Детский мир» не является заявителем или потерпевшим.

Таким образом, доводы представителя о нарушении прав юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении являются несостоятельными.

Представленные по делу доказательства согласуются между собой, не противоречат установленным обстоятельствам и общеизвестным фактам, в связи с чем суд доверяет им и кладет в основу настоящего постановления.

Суд считает, что собранные в материалах дела об административном правонарушении доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для принятия решения по делу об административном правонарушении.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает, что вина ПАО «Детский мир» установлена и доказана, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя Общества не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности за совершение административного правонарушения, поскольку не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех необходимых мер по соблюдению требований законодательства, о чём и свидетельствуют выявленные при проверке нарушения.

Как подтверждается исследованными судом актом осмотра помещений, принадлежащих юридическому лицу и фотоматериалом, на момент проверки в помещении магазина площадью 889,69 кв.м. было установлено два рециркулятора закрытого типа, площадью обработки до 100 кв.м. каждый, что явно не достаточно для обеспечения надлежащей обработки воздуха в месте массового пребывания людей.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с РФ ( КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд, считает совершение административного правонарушения впервые, безотлагательное устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность юридического лица, судом также не установлено, в связи с чем, оснований для прекращения производству по делу не имеется.

Вместе с тем, при назначении ПАО «Детский мир» наказания суд учитывает характер правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения, незамедлительное устранение выявленного нарушения. Суд полагает, что в создавшихся условиях назначение ПАО «Детский мир» административного наказания в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общественных интересов, состоящих в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, в связи с чем, суд считает возможным назначить ПАО «Детский мир» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Публичное акционерное общество «Детский мир» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Московский городской суд.

Судья Латышева О.А.