Определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении (районный суд)

Дело № 12-1456/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 декабря 2020 года город Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Латышева О.А.,

с участием заявителя Борисовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Борисовой Яны Вячеславовны на постановление старшего инспектора (контролера) 8 ОКПП НГПТ ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок» Беловой Г.Н. серии ВВВ № 0837951 от 10.11.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего инспектора (контролера) 8 ОКПП НГПТ ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок» Беловой Г.Н. серии ВВВ № 0837951 от 10.11.2020 года признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП Москвы, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Борисова Я.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, поскольку в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП Москвы, а также указала на то, что ее действия не привели ни к каким негативным последствиям, поскольку она здорова, заболевание СOVID-19 у нее не установлено, документы, ограничивающие передвижение не поддержала.

Заявитель Борисова Я.В. в судебном заседании требования жалобы поддержала.

Старший инспектор (контролера) 8 ОКПП НГПТ ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок» Белова Г.Н. в судебное заседание не явилась, извещена в установленном порядке, каких-либо ходатайств не направила. В связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу без ее участия.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.2 ст. 3.18.1 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст. 3.18.1 КоАП Москвы совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьи, с использованием транспортного средства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании и следует из постановления по делу об административном правонарушении, 10.11.2020 года в 08 час. 31 мин. Борисова Я.В. по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп.901 осуществила передвижение с использованием транспорта общественного пользования, а именно в автобусе № 32к б/н 190712 без средств индивидуальной защиты рук (перчатки) в нарушение п. 9.4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», в ред. Указа от 07.05.2020 № 55 УМ.

Действия Борисовой Я.В. квалифицированы по ч.4 ст.3.18.1 КоАП Москвы, в отношении заявителя вынесено постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ч.4 ст. 3.18.1 КоАП Москвы.

Данная квалификация действий Борисовой Я.В. не согласуется с требованиями закона по следующим основаниям.

Законом г. Москвы от 01.04.2020 года № 6 «О внесении изменений в статьи 2 и 8 Закона города Москвы от 10.12.2003 года № 77 «Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве» и Закон города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», вступившим в силу 02.04.2020 года, Закон города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» дополнен ст. 3.18.1, которая устанавливает административную ответственность за нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы.

Частью 2 ст. 3.18.1 КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП г.Москвы совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 указанной статьи, с использованием транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 5.000 руб. 00 коп.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и в соответствии с пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории города Москвы введен режим повышенной готовности.

Пунктом 9.4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра Москвы от 07.05.2020 года № 55-УМ) с 12.05.2020 года на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу.

Борисова Я.В. осуществила передвижение на транспорте (маршрутном автобусе) без средств индивидуальной защиты рук (перчаток), при этом факт нахождения заявителя в транспорте общего пользования сам по себе не свидетельствует о том, что им были нарушены требования нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, именно с использованием транспортного средства, поскольку по своему содержанию и смыслу понятия «с использованием транспортного средства» и «на транспорте» не являются тождественными с правовой точки зрения. Документально подтвержденных сведений о том, что Борисова Я.В. управляла каким-либо транспортным средством, используя его для перемещения, материалы дела не содержат.

На основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

Статья 28.6 КоАП РФ регулирует порядок назначения административного наказания без составления протокола.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с настоящей статьи постановлению.

Борисова Я.В., обжалуя постановление должностного лица, выражает свое несогласие с наличием в ее действиях события административного правонарушения, что требует составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку протокол об административном правонарушении в отношении Борисовой Я.В. по обстоятельствам, послужившим основанием для вынесения постановления о назначении ей административного наказания, не составлялся, событие административного правонарушения в данном случае должным образом не доказано.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного постановление старшего инспектора (контролера) 8 ОКПП НГПТ ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок» Беловой Г.Н. серии ВВВ № 0837951 от 10.11.2020 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего инспектора (контролера) 8 ОКПП НГПТ ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок» Беловой Г.Н. серии ВВВ № 0837951 от 10.11.2020 года о привлечении Борисовой Яны Вячеславовны к административной ответственности по ч.4 ст.3.18.1 КоАП г.Москвы – отменить, дело об административном правонарушении в отношении Борисовой Я.В. прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: О.А.Латышева