Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1449/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 декабря 2020 года адрес

вводная и резолютивная части оглашены 25 декабря 2020 года

полный текст решения изготовлен 25 декабря 2020 года

Судья Зеленоградского районного суда адрес фио,

с участием представителя ООО «БКР-Эксплуатация» фио,

рассмотрев жалобу представителя ООО БКР «ЭКСПЛУАТАЦИЯ» по доверенности фио на постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио № 0403-1331/2020/адрес от 28 октября 2020 года,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио от 28 октября 2020 года ООО БКР «ЭКСПЛУАТАЦИЯ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.18 адресМосквы, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 18.02.2020 года в период времени с 09 ч. 55 мин. до 10 ч. 33 мин. на земельном участке общего пользования, со свободным доступом, занятого зелеными насаждениями и адресным ориентиром: Москва, Зеленоград, проезд 5253-й, внутригородское муниципальное образование «Савелки», мкр. 5А (озелененная территория напротив корпуса 521), установлено, что ООО БКР «Эксплуатация» допустило складирование снега, загрязнённого противогололедными реагентами на озелененной территории, что является нарушением требований статей 2, 7, 9 Закона адрес от 05.05.1999 № 17 «О защите зелёных насаждений»; пунктов 4.5.5, 4.5.7 и 9.3 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ адрес», постановления Правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018 «Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в адрес»; пункта 4.12. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Представитель ООО БКР «Эксплуатация» по доверенности фио, не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, подала жалобу, указав, что в действиях ООО БКР «Эксплуатация» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку собственником земельного участка, на котором был размещен загрязненный снег является адрес, данный участок является зоной общего пользования. ООО БКР «Эксплуатация» оказывает услуги собственнику АЗС «Нефтьмагистраль» по очистке и вывозу снега. Кроме того, при составлении протокола изъятия проб, а также при назначении экспертизы представитель ООО БКР «Эксплуатация» не присутствовал, чем были нарушены права Общества.

В судебном заседании представитель ООО «БКР-Эксплуатация» фио доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям, просила постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности отменить. А если суд сочтет это невозможным, то принять во внимание финансовое положение Общества и снизить размер взысканного штрафа.

И.о. заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке, каких-либо ходатайств не направил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 4.17 КоАП адрес наступает за нарушение правил содержания зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 8.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 1 Закона адрес от 05 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений" (далее - Закон о защите зеленых насаждений) зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Согласно ст. 2 Закона о защите зеленых насаждений защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории адрес, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений.

В силу ст. 7 Закона о защите зеленых насаждений граждане и юридические лица обязаны обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях

На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается складирование различных грузов, в том числе строительных материалов, а также осуществление других действий, способных нанести вред зеленым насаждениям.

В соответствии с Правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес (приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП) (далее - Правила) граждане, должностные и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений и природных сообществ, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений и природных сообществ.

Правообладатели земельных участков территорий зеленого фонда адрес обязаны: обеспечить сохранность насаждений; не допускать вытаптывания газонов и складирования на них строительных материалов, песка, мусора, снега, сколов льда и т.д. (п. 9.1 Правил).

Согласно пункту 9.3 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ адрес» на озелененных и природных территориях запрещается: сбрасывать смет и другие загрязнения на газоны; складировать любые материалы; устраивать свалки мусора, снега и льда, за исключением чистого снега, полученного от расчистки садово-парковых дорожек; складирование снега, содержащего химические реагенты, вне заранее подготовленных для этих целей площадок, за исключением временного складирования на озелененных территориях 3-й категории, расположенных в зоне жилой застройки, при возникновении чрезвычайных погодных условий и (или) в случае технической невозможности его оперативной уборки и при условии соблюдения требований к допустимому содержанию хлоридов в почве (п.3.2.19).

Согласно пункту 4.12 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» установлен запрет на перемещение, переброску и складирование скола льда, загрязненного снега и т.д. на площади зеленых насаждений.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018 «Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в адрес», запрещается роторная переброска и перемещение загрязненного и засоленного снега, а также скола льда на газоны, цветники, кустарники и другие зеленые насаждения.

Согласно материалам дела, 13.02.2020 и 14.02.2020 в отдел экологического контроля адрес от фио поступили жалобы (идентификатор № 1704205 от 13.02.2020; № заявки 98469 от 14.02.2020) о несанкционированном сбросе грязного снега с реагентами на территорию, прилегающую к заправке «Нефтьмагистраль», а именно: при уборке снега с территории заправки, снег сваливают за территорию на газон и прилегающие к заправке площади по адресному ориентиру: Москва, Зеленоград 5-й микрорайон, АЗС «Нефтьмагистраль» (ближайший адрес: адрес).

18.02.2020г. в период времени с 09 ч. 55 мин. до 10 ч. 33 мин. в рамках рассмотрения обращений фио произведен осмотр земельном участка общего пользования, со свободным доступом, занятого зелеными насаждениями и адресным ориентиром: Москва, Зеленоград, проезд 5253-й, внутригородское муниципальное образование «Савелки», мкр. 5А (озелененная территория напротив корпуса 521). По результатам произведенного осмотра на земельном участке общего пользования, со свободным доступом, занятого зелеными насаждениями, выявлен факт размещения (складирования) неустановленными лицами навалов снега, имеющего визуальные признаки загрязнения (цвет снега более темный по сравнению со снежным покровом, находящимся на иных прилегающих территориях и по сравнению с естественным снежным покровом на данной территории).

На земельном участке, на котором произведено размещение (складирование) снега произрастают деревья различного породного состава.

Размещение визуально загрязненного снега на территории, занятой зелеными насаждениями, образует состав административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил содержания зеленых насаждений.

18.02.2020г. в период времени с 09 ч. 55 мин. до 10 ч. 33 мин. произведён отбор проб снега на земельном участке общего пользования по адресу: Москва, Зеленоград, проезд 5253-й, внутригородское муниципальное образование «Савелки», мкр. 5А (озелененная территория напротив корпуса 521), занятом зелеными насаждениями, для проведения лабораторных исследований, о чём составлены протокол о взятии проб и образцов № 1506-066/2020 от 18.02.2020 и акт отбора проб снега № б/н от 18.02.2020.

На основании протокола исследования снега № 222-224 от 20.02.2020, экспертного заключения ГПБУ «Мосэкомониторинг» № 1506-066/2020 от 04.03.2020г. установлено, что снег, размещенный (складированный) на озелененной территории по адресному ориентиру: Москва, Зеленоград, проезд 5253-й, внутригородское муниципальное образование «Савелки», мкр. 5А (озелененная территория напротив корпуса 521) загрязнен противогололедными реагентами.

Выявив нарушение Закона адрес №17 от 05.05.1999 года «О защите зеленых насаждений», должностное лицо в области охраны окружающей среды пришло к правильному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.18 адрес Москвы.

Факт совершения данного административного правонарушения ООО БКР «Эксплуатация» подтверждается материалами проверки, а именно: протоколом осмотра территории № 1506-066/2020 от 18.02.2020 года; фототаблицей, план-схемой, приложенными к протоколу осмотра территории; схемой мест отбора проб снега; протоколом о взятии проб и образцов; протоколом исследования №222-224 от 20.02.2020г.; экспертным заключением №1506-066/2020 от 04.03.2020г.; выпиской из публичной кадастровой палаты; договором аренды земельного участка для целей капительного строительства №И-10-001038 от 11.04.2016г. с приложениями; копией договора о перевозке №П-5-2019 от 01.12.2019 года, актом выполненных услуг по перевозке снега, счетом на оплату, протоколом об административном правонарушении от 10.07.2020г.; постановлением от 28.10.2020 года № 04003-1331/2020/адрес и другими материалами дела.

Документы, представленные в материалы дела, проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, не имеется.

И.О. заместителя начальника главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды пришел к обоснованному выводу о том, что ООО БКР «Эксплуатация» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом адрес об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам ООО БКР «Эксплуатация», суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО БКР «Эксплуатация» имелась возможность для соблюдения законодательства в области использования земельного участка, за нарушение которого ч. 2 ст. 4.17 КоАП адрес предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя ООО БКР «Эксплуатация» и высказанные в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и не опровергают выводов о виновности ООО БКР «Эксплуатация» в совершении административного правонарушения.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное правонарушение квалифицировано правильно.

При назначении наказания должностное лицо пришло к выводу об отсутствии оснований для снижения размера установленного санкцией статьи штрафа, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ. Однако с таким выводом должностного лица согласиться нельзя.

В соответствии с КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

В соответствии с Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса.

Из представленных материалов не следует, что ООО БКР «Эксплуатация» ранее привлекалось к административной ответственности. Общество включено в реестр субъектом малого и среднего бизнеса. В судебном заседании представитель, ссылаясь на имеющиеся в деле выписки по счетам, пояснила, что прибыли организации недостаточно для уплаты административного штрафа.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в сложившейся ситуации, в условиях спада экономики на фоне распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), назначение ООО БКР «Эксплуатация» административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, а также избыточном ограничении прав Общества.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном 4.17 КоАП адрес, подлежит изменению путем снижения размера назначенного наказания в виде административного штрафа до сумма.

По иным доводам оснований для удовлетворения жалобы юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио № 0403-1331/2020/адрес от 28 октября 2020 года о привлечении ООО БКР «ЭКСПЛУАТАЦИЯ» к административной ответственности по ч.2 ст.4.17 Кодекса адрес об административных правонарушениях изменить, снизив размер назначенного ООО БКР «ЭКСПЛУАТАЦИЯ» штрафа до 175000 (ста семидесяти пяти) сумма прописью.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу представителя ООО БКР «ЭКСПЛУАТАЦИЯ» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.А.Латышева