Решение

Дело №2а-443/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2020 года г.Москва

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Дроновой Ю.П., при секретаре Куземиной Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-443/2020 по административному исковому заявлению Белякова *** к Призывной комиссии района Матушкино, Военному комиссариату ЗелАО г.Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

Беляков И.А. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Беляков И.А., состоит на воинском учете в ОВК Зеленоградского АО г. Москвы. 19.10.2020 года решением призывной комиссии района Матушкино Беляков И.А. был признан годным к прохождению военной службы по призыву и Белякову И.А. была выдана Выписка из протокола призывной комиссии № ** от 19.10.2020 г. С данным решением не согласен по следующим основаниям. Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663). Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение N 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. N 240/168). Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно- врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года №**). Белякову И.А. не были проведены обязательные диагностические исследования до начала медицинского освидетельствования. После прохождения Медицинского освидетельствования Белякову И.А. сообщили, что необходимо сдать обязательные диагностические исследования. О том, что направление было выдано в день проведения медицинского освидетельствования, свидетельствует дата, в соответствии с которой оно выдано 19.10.2020. Это является грубейшим нарушением порядка проведения военно-врачебной экспертизы. Направление на сдачу анализов было выдано только во время заседания призывной комиссии, что подтверждает факт отсутствия результатов диагностических исследований во время вынесения решения. Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии о призыве меня на военную службу принято с существенными нарушениями установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников (с нарушением пункта 14 Положения, пунктов 7 - 9, 32 Инструкции). Нарушение этой процедуры ставит под сомнение объективность медицинского заключения о годности административного истца к военной службе. Данное решение о призыве на военную службу принято без проведения полного обследования состояния здоровья, нарушает право Белякова И.А. на полную и всестороннюю оценку состояния его здоровья при решении вопроса о призыве на военную службу, гарантированное вышеперечисленным законодательством Российской Федерации. Просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии района Матушкино от 19.10.2020 года о призыве Белякова Ильи Алексеевича на военную службу (л.д.3-7).

Административный истец Беляков И.А., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности (л.д.51,52,79) Гусакова И.А., который в судебном заседании поддержал доводы искового заявления и письменных пояснений к административному иску. Пояснил, просил требования административного иска удовлетворить (л.д.46-49)

Представитель административного ответчика Призывной комиссии района Матушкино Зеленоградского АО г. Москвы председатель комиссии (л.д.92-93) Анисимов В.В. в судебном заседании, поддержал доводы письменных возражений, в которых указал, что в соответствии со ст. 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в реестровую (утвержденную Министерством Обороны) медицинскую организацию. На момент освидетельствования административным истцом Беляковым И.А. не было представлено каких-либо медицинских документов, подтверждающих у него заболеваний, дающих право на освобождение его от призыва на военную службу, а так же не заявлялось жалоб на состояние здоровья. Результаты диагностических исследований (общий анализ крови, общий анализ мочи, прививки, ЭКГ, флюорография легких), на что истцу выдавалось направление в медицинское учреждение, поступают в военный комиссариат заблаговременно до отправки призывника на военную службу. Дата отправки в войска призывнику Белякову И.А. была назначена с учетом возможности получения результатов. Поэтому в случае каких-либо серьезных нарушений по результатам диагностических исследованиях, медицинской комиссией пересматривается категория годности призывника и призывной комиссией выносится новое решение. Кроме того, Беляков И.А. не был лишен возможности реализовать свое право самостоятельно пройти диагностические исследования, что подтверждаются результатами лабораторных исследований от 12 октября 2020 г., поступившие в военный комиссариат Зеленоградского АО г. Москвы до установления категории годности к военной службе призывника и вынесения решения призывной комиссии. Результаты лабораторных исследований приобщены к личному делу Белякова И.А.. Административный истец так же имел возможность при несогласии с заключением о категории годности пройти контрольное медицинское освидетельствование в вышестоящей военно-врачебной комиссии, независимую экспертизу. Однако, призывник Беляков И.А. не обжаловал вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию, не просил о проведении независимой военно-врачебной экспертизе. Просил отказать в удовлетворении требований административного истца (л.д.80-83,84-91).

Заинтересованное лицо Военный комиссариат ЗелАО г. Москвы, извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил.

Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что решением призывной комиссией г. Москвы от 19 октября 2020 года Беляков И.А. признан годным к прохождению военной службы по призыву, выдана Выписка из протокола призывной комиссии №** от 19.10.2020 г. (л.д.9,10,11).

Беляков И.А. при явке в военный комиссариат постановлен на воинский учет, прошел медицинское освидетельствование, осмотрен всеми врачами-специалистами медицинской комиссии (л.д.32-39,84-91).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его статей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6 и 11 названного Положения).

В силу п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.13 N 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно п. 6 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23.05.01 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

Согласно п. 9 данной Инструкции, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

В соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.

Из материалов личного дела призывника следует, что в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу отсутствуют данные о прохождении исследования крови на антитела к ВИЧ, на маркеры гепатита В и С, флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях, ЭКГ, также отсутствуют данные о том, что выдавались направления на указанные исследования для принятия заключения о категории годности призывника в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.13 N 565 (л.д.68-77).

Вместе с тем, согласно представленного заключения врача-специалиста ООО «Медикал Профи» от 11.12.2020 у Белякова И.А. имеется диагноз: *** (л.д.78).

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено с нарушением порядка организации и проведения медицинского освидетельствования в отношении лиц, подлежащих призыву на военную службу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

решил:

Административное исковое заявление Белякова Ильи Алексеевича к Призывной комиссии района Матушкино ЗелАО г.Москвы, Военному комиссариату ЗелАО г.Москвы, о признании незаконным решения призывной комиссии от 19 октября 2020 года - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии района Матушкино ЗелАО г. Москвы от 19 октября 2020 года о призыве Белякова Ильи Алексеевича на военную службу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дронова Ю.П.