Постановление о назначении административного наказания

№ 5-1100/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 декабря 2020 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя ООО «Билла» - адвоката Павленко Е.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Билла» (ООО «Билла» ИНН 7721511903, ОГРН 1047796466299, зарегистрированного по адресу: 109369, г.Москва, Новочеркасский бульвар, д.41, корп.4),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, 30.09.2020 года в период времени с 15.30 по 16.00 час., в магазине, расположенном по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, Савелкинский проспект, д.8, ООО «Билла» не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившееся в осуществлении трудовой деятельности без средств защиты рук (перчатки), чем был нарушен пункт 5 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», а также допуске в помещение магазина и обслуживание покупателей без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и руки (перчатки), чем нарушило требования п. 12.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

Представитель ООО «Билла» Павленко Е.Б. в судебном заседании представила письменные возражения, и пояснила, что со стороны привлекаемого лица выполнены все требования законодательства, направленные на обеспечение требований к режиму повышенной готовности: в магазине имеется необходимый запас СИЗ и антисептических средств, все сотрудники торгового зала ежедневно обеспечиваются в достаточном количестве масками и перчатками, для покупателей на входе имеются бесплатные перчатки, санитайзеры и салфетки. Кроме того, в помещении торгового зала регулярно происходит аудиоинформирование посетителей о необходимости использования СИЗ и размещены объявления, согласно которым в случае неиспользования СИЗ магазин отказывает в обслуживании покупателей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Полномочия Мэра Москвы определены Уставом, утвержденным Московской городской Думой (далее – Устав).

При этом, пунктом 3 статьи 41 Устава определено, что в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей, нормального функционированию систем жизнеобеспечению, поддержанию правопорядка, Мэр Москвы вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 года № 12-УМ (с изменениями и дополнениями), по основаниям Предписания главного государственного санитарного врача г. Москвы от 29.03.2020 года № 1П «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических, профилактических мероприятий», на территории г. Москвы введен режим повышенной готовности.

Обязанность граждан и юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, закреплена в статье 10 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 5 Указа Мэра Москвы 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» утверждены Требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, подлежащие применению с 12 мая 2020 г., согласно приложению 6 к настоящему указу.

Согласно п.2.2.1 Требований обязательно использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц.

Согласно п.2.2.2 Требований обязательно использование средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на рабочих местах и (или) территории работодателя в случаях посещения мест общего пользования, в том числе лифтов, санитарных узлов, мест приема пищи, а также физического контакта с предметами, используемыми неограниченным кругом лиц, в том числе дверными ручками, поручнями, иными подобными предметами.

Пункт 12.2. Указа обязывает органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 29 от 20.10.2020 года, в котором изложены вышеуказанные обстоятельства его совершения (л.д.2); протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.09.2020 (л.д.6); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 30.09.2020г. (л.д.3); фотоматериалами (л.д.8-16); видеоматериалом на электронном носителе (л.д.17) и иными материалами.

Все представленные документы составлены с соблюдением требований и норм КоАП РФ.

Представленные по делу доказательства согласуются между собой, не противоречат установленным обстоятельствам и общеизвестным фактам, в связи с чем суд доверяет им и кладет в основу настоящего постановления.

Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждено, что ООО «Билла» на момент проверки не исполнило требований законодательства, и не обеспечило соблюдение установленного специального режима допуска и нахождения в супермаркете «Билла» для сотрудников и посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук, в соответствии с требованиями законодательства и Указом Мэра Москвы 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

При проведении проверки представителем ООО «Билла» Видяпиной И.И. было дано объяснение, согласно которому сотрудники супермаркета уведомляют покупателей о необходимости использования средств индивидуальной защиты, на входе в магазин имеются перчатки и антисептики. В случае отсутствия СИЗ, покупателям отказывают в доступе в магазин и продаже товаров. Сотрудники обеспечены всеми необходимыми СИЗ. Аналогичные объяснения даны защитником Павленко Е.Б. в судебном заседании. При этом защитник полагала, что поскольку ООО «Билла» приняло все зависящие от него меры для соблюдения работниками и покупателями режима использования средств индивидуальной защиты, то состава административного правонарушения в его действиях не имеется, и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает, что вина ООО «Билла» установлена и доказана, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя Общества не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности за совершение административного правонарушения, поскольку не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех необходимых мер по соблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о чём и свидетельствуют выявленные при проверке нарушения.

Как подтверждается исследованным судом фотоматериалов, в момент проведения проверки сотрудники магазина раскладывали товар без использования средств индивидуальной защиты, а покупатели находились в помещении магазина и обслуживались на кассах без масок и перчаток.

Суд считает, что собранные в материалах дела об административном правонарушении доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для принятия решения по административному делу.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с РФ ( КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность юридического лица, судом также не установлено, в связи с чем, оснований для прекращения производству по делу не имеется.

Вместе с тем, при назначении ООО «Билла» наказания суд учитывает характер правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица. Суд полагает, что в создавшихся условиях назначение ООО «Билла» административного наказания в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав физического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, в связи с чем, суд считает возможным назначить ООО «Билла» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Билла» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Московский городской суд.

Судья Латышева О.А.