Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1375/2020 Инспекция по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 декабря 2020 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Козлова Е.В.,

рассмотрев жалобу юридического лица – Филиала Зеленоградский автокомбинат Государственного унитарного предприятия (далее – ГУП) «Мосгортранс»,……….,

на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 20-51-Н06-00549/01 от 20.10.2020 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП г.Москвы,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. от 20.10.2020 года юридическое лицо- ГУП «Мосгостранс» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 50.000 рублей, за то что 21.09.2020 года в 10.14 час. по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, проезд №684 (пассажирский павильон «Алабушево») был выявлен факт нарушения юридическим лицом требований к внешнему виду и содержанию пассажирского павильона на посадочной площадке городского пассажирского транспорта «Алабушево», а именно: наличие посторонних надписей (граффити), чем нарушены п.п.4.5.6, 10.23 «Правил санитарного содержаний территорий, организации уборки и обеспечении чистоты и порядка в г.Москве», утвержденных Постановлением правительства г.Москвы от 09.11.1999 года № 1018.

Представитель Филиала Зеленоградский автокомбинат ГУП «Мосгортранс» Гамыла О.В. обжаловала постановление должностного лица ОАТИ г.Москвы, указав, что ГУП «Мосгортранс» не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, предприятие было лишено возможности осуществлять защиту своих прав. Кроме того, представитель указала, что выявленные нарушения были устранены ГУП «Мосгортранс» еще 23.09.2020 года, то есть до составления протокола об административном правонарушении, на основании чего полагала, что в действиях юридического лица на момент вынесения обжалуемого постановления отсутствовал состав административного правонарушения. Представитель Филиала Зеленоградский автокомбинат ГУП «Мосгортранс» Гамыла О.В. просила постановление должностного лица ОАТИ г.Москвы отменить, протокол об административном правонарушении и предписание признать незаконными.

Как следует из материалов дела, повестка о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 21.12.2020 года, была направлена ГУП «Мосгортранс» заблаговременно – 09.12.2020 года. В судебное заседание представитель ГУП «Мосгортранс» не явился, ходатайство об отложении слушания по делу не заявлено.

По смыслу ст.25.1 КоАП РФ и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16.12.1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Неявка в суд и отказ в силу личного волеизъявления от участия в судебном заседании является способом реализации по своему усмотрению процессуальных прав гражданина.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия в судебном заседании ГУП «Мосгортранс» и представителя ОАТИ г.Москвы.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу ГУП «Мосгортранс» не подлежащей удовлетворению.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 8.13 КоАП г.Москвы наступает за невыполнение работ по удалению самовольно размещенных рекламных и иных объявлений, надписей и изображений с внешних поверхностей объектов (элементов) благоустройства.

Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 №1018, устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в организации уборки городских территорий, в том числе уборки и содержания территорий.

В соответствии с п. 10.23 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» утвержденных постановлением Правительства г. Москвы от 09.11.1999 № 1018, запрещается наклеивание и развешивание на зданиях, заборах, павильонах городского пассажирского транспорта, опорах освещения, деревьях каких-либо объявлений и других информационных сообщений.

Организация работ по удалению самовольно размещаемых рекламных и иных объявлений, надписей и изображений со всех объектов (фасадов зданий и сооружений, магазинов, опор контактной сети и наружного освещения и т.п.) независимо от их ведомственной принадлежности возлагается на управы районов, а также на балансодержателей или арендаторов указанных объектов.

Исходя из п. 4 ст. 16.3 КоАП Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.13 КоАП Москвы, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственный контроль в сфере внешнего благоустройства городских территорий.

В силу п. 1.5 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, государственный контроль за выполнением требований настоящих Правил осуществляет, в том числе, Объединение административно-технических инспекций города Москвы.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении 21.09.2020 года в ходе проведения должностным лицом ОАТИ г. Москвы мероприятий по контролю соблюдения требований в области внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, производства работ на территории г.Москвы по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, проезд №684 выявлено нарушение требований п. 10.23 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, выразившееся в неудовлетворительном внешнем виде и содержании пассажирского павильона на посадочной площадке городского пассажирского транспорта «Алабушево», находящегося на балансе ГУП «Мосгортранс», а именно наличие посторонних надписей (граффити).

По данному факту главным инспектором Технической инспекции ОАТИ г. Москвы составлен протокол об административном правонарушении от 06.10.2020 года, на основании которого 20.10.2020 года заместителем начальника отдела Технической инспекции ОАТИ г.Москвы вынесено постановление о привлечении ГУП «Мосгортранс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП г.Москвы.

Факт совершения юридическим лицом- ГУП «Мосгортранс» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

-Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 20-51-Н06-00549/01 от 20.10.2020 года, согласно которому юридическое лицо ГУП «Мосгортранс», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50.000 рублей.

-Протоколом об административном правонарушении № 20-51-Н06-00549/01 от 06.10.2020 года, составленным главным инспектором инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Назаровым М.И., то есть уполномоченным должностным лицом. В протоколе указаны нарушения, допущенные юридическим лицом- ГУП «Мосгортранс» в области благоустройства территорий г.Москвы.

-Поручением от 21.09.2020 года № 20-51-К11-983 о проведении проверки по контролю соблюдения требований в области внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, производства работ на территории г.Москвы.

-Рапортом № 20-51-Н06-00628 от 22.09.2020 года главного инспектора инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Назарова М.И. об обстоятельствах совершенного ГУП «Мосгортранс» административного правонарушения.

-Актом обследования территории по адресу: г.Москва, г.Зеленоград проезд № 684 от 21.09.2020 года, составленном должностными лицами ОАТИ о том, что при обследовании выявлено неудовлетворительное содержание пассажирского павильона на посадочной площадке городского пассажирского транспорта «Алабушево», а именно наличие посторонних надписей (граффити).

-Сведениями о направлении в адрес юридического лица уведомления в электронном виде, копии протокола об административном правонарушении от 06.10.2020 года и постановления от 20.10.2020 года.

-Фотоматериалами, на которых зафиксировано неудовлетворительное содержание пассажирского павильона.

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что ГУП «Мосгортранс» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований «Правил санитарного содержаний территорий, организации уборки и обеспечении чистоты и порядка в г.Москве», утвержденных Постановлением правительства г.Москвы от 09.11.1999 года № 1018, за нарушение которого ч.3 ст.8.13 КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность, но ГУП «Мосгортранс» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что и было выявлено 21.09.2020 года в ходе проверки состояния объектов благоустройства в г. Москве.

Из материалов дела усматривается, что пассажирский павильон на посадочной площадке городского пассажирского транспорта «Алабушево» длительное время не ремонтировался, о чем свидетельствуют многочисленные надписи «граффити» на его стенах, а также сломанные секции фасадов.

Довод представителя ГУП «Мосгортранс» о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении павильон на посадочной площадке городского пассажирского транспорта «Алабушево» был полностью отремонтирован, не может повлечь удовлетворение жалобы, поскольку не влияет на квалификацию действий должностного лица и не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам КоАП РФ.

Выводы должностного лица о наличии вины ГУП «Мосгортранс» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе административного производства. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

С доводами жалобы о том, что ГУП «Мосгортранс» не было должным образом уведомлено о месте и времени составления протокола и вынесении постановления, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно положениям ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из разъяснений п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Как следует из материалов дела, извещение о явке на составление протокола сотрудниками ОАТИ было направлено на имя генерального директора ГУП «Мосгортранс» Антонова Л.П. посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

По смыслу п. 8 постановления Правительства РФ от 08.09.2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» датой и временем поступления межведомственного запроса в информационную систему, подключенную к единой системе межведомственного электронного взаимодействия, считаются дата и время помещения межведомственного запроса в технологическую очередь запросов единого электронного сервиса единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с техническими требованиями.

Таким образом, должностным лицом обязанность об извещении привлекаемого к ответственности юридического лица ГУП «Мосгортранс» была исполнена, соответствующая информация была направлена электронно и, исходя из вышеприведенных положений, получена ГУП «Мосгортранс» 23.09.2020 года.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица и высказанные в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, суд не усматривает.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей назначено ГУП «Мосгортранс» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Жалоба юридического лица не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 20-51-Н06-00549/01 от 20.10.2020 года о привлечении юридического лица- Государственного унитарного предприятия «Мосгортранс», к административной ответственности по ч.3 ст.8.13 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу юридического лица– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.