Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-1461/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 декабря 2020 года город Москва Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Шестаков А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мальцева Е.Ю. на постановление старшего инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместитель руководителя И.П. Рак от 05.10.2020 №ПО-77/12/718 от 05 октября 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместитель руководителя И.П. Рак от 05.10.2020 №ПО-77/12/718 от 05 октября 2020 года Мальцев Е.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Мальцева Е.Ю. обратилась в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просит отменить постановление как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что требование о предоставлении Уведомления о начале осуществления деятельности, направленное на почту сайта 26 августа 2020 года, не соответствует ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов" (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2004-ст) (ред. от 14.05.2018), не содержит обязательных реквизитов (даты, номера, подписи, печати и т.п.), в связи с этим, заявителем было поставлено под сомнение данное письмо, и вся запрашиваемая информация была направлена через общественную интернет-приемную официального сайта, посредством заполнения предложенной формы, 31 августа 2020 года. Заявитель не перешел по ссылке, указанной в требовании, не являющемся официальным документом и не предоставил персональные данные, в целях безопасности.

В судебном заседании Мальцева Е.Ю., доводы жалобы поддержала, пояснила также, что не согласна с вынесенным в отношении нее постановлением, считает, что она не является субъектом правонарушения, а также то, что все действия по направлению информации выполнела.

Представитель Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу просил жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение организатором распространения информации в сети "Интернет" обязанности уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет", что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Согласно названного Закона, организатором распространения информации в сети "Интернет" является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет".

На организатора распространения информации - Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", возложены обязанности, в том числе, организатор распространения информации в сети "Интернет" обязан в установленном Правительством Российской Федерации порядке уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности, указанной в .

Согласно и Правил уведомления организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин и (или) программ для них, предназначенных и (или) используемых для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также ведения реестра указанных организаторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 N 746, уведомление о начале осуществления деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, предназначенных и (или) используемых для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" представляется лицами, осуществляющими деятельность в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в течение 5 рабочих дней со дня получения организатором распространения информации требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о представлении уведомления. Требование о представлении уведомления формируется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в электронном виде в течение 3 рабочих дней со дня получения обращения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации; обязанность по направлению уведомления в электронном виде считается исполненной в случае заполнения на официальном сайте соответствующей формы и получения идентификатора заполнения.

Как следует из материалов дела, 03.09.2020 года в 00 часов 01 минуту по адресу: г.Москва, Китайгородский проезд, д.7, стр.2 было совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.31 КоАП РФ: неисполнение организатором распространения информации в сети "Интернет" обязанности уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет".

Постановлением старшего инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместитель руководителя И.П. Рак от 05.10.2020 №ПО-77/12/718 от 05 октября 2020 года Мальцева Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Должностным лицом установлено и из материалов дела следует, что 03.09.2020 года в 00 часов 01 минуту Мальцевой Е.Ю. по адресу: г.Москва, Китайгородский проезд, д.7, стр.2, являясь организатором распространения информации в Интернете на сайте htpps://профсоюз-фсин.рф/-, не представило в Роскомнадзор уведомление о начале деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин и (или) программ для них, предназначенных и (или) используемых для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", нарушив положения Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", и Правил уведомления организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин и (или) программ для них, предназначенных и (или) используемых для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также ведения реестра указанных организаторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 № 746, после получения административным органом сообщения ФСБ РФ от 19.08.2020 №8-50234, а также последующего направления требования Роскомнадзором в адрес Мальцевой Е.Ю. от 26.08.2020 года.

Указанные обстоятельства подтверждены доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, а именно: сообщением Центра информационной безопасности 19.08.2020 №8-50234; требованием Роскомнадзора о представлении уведомления; сведениями из системы электронного документооборота Роскомнадзора; протоколом №АП-77/12/2236 от 25.09.2020 года об административном правонарушении; иными имеющимися в деле объективными документами, а также свидетельскими показаниями должностного лица Роскомнадзора, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и не имеющего причин для оговора.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностными лицами и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом судьей по правилам КоАП РФ. Показания должностного лица являются правдивыми и согласующимися с другими доказательствами.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностными лицами и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия Мальцевой Е.Ю. правильно квалифицированы по КоАП РФ.

Довод Мальцевой Е.Ю. о том, что ей было поставлено под сомнение письмо от Роскомнадзора своего объективного подтверждения не нашел.

С учетом изложенных обстоятельств, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что в действиях Мальцевой Е.Ю. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, в связи с чем, 05 октября 2020 года старшим инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместитель руководителя И.П. Рак вынесено постановление №ПО-77/12/718, которым Мальцева Е.Ю. привлечена к административной ответственности по КоАП РФ.

Документы, имеющиеся в материалах дела и в материалах проверок, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Доводы заявителя о том, что нарушена территориальная подсудность рассмотрения дела, не могут быть приняты во внимание, поскольку объективная сторона административного вмененного правонарушения, выражается в форме бездействия.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, должностным лицом не пропущен.

Назначенный размер административного штрафа соответствует санкции КоАП РФ и является справедливым, соразмерен содеянному. Оснований для его изменения не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу допущено не было, в связи с чем, жалоба Мальцевой Е.Ю., удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление старшего инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместитель руководителя И.П. Рак №ПО-77/12/718 от 05 октября 2020 года, которым Мальцева Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного санкции КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу Мальцевой Е.Ю. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.В. Шестаков