Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1386/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 декабря 2020 года г.Москва

вводная и резолютивная части оглашены 24 декабря 2020 года

полный текст решения изготовлен 25 декабря 2020 года

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя АО «НИИ ЭСТО» по доверенности Сюбарева М.В.,

главного инспектора Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Назарова М.И.,

рассмотрев жалобу генерального директора Акционерного общества «Научно-исследовательский институт электронного специального технологического оборудования» Сапрыкина Д.Л. на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 20-51-Н06-00525/01 от 08.09.2020 года,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 20-51-Н06-00525/01 от 08.09.2020 года АО «НИИ ЭСТО» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.10 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей за то, что 13.07.2020 года в 11.15 час. по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, территория Алабушево, в ходе обследования территорий г.Москвы выявлено нарушение Правил санитарного содержаний территорий, организации уборки и обеспечении чистоты и порядка в г.Москве», а именно: не произведена стрижка газона, травяной покров более 15 см.

Представитель АО «НИИ ЭСТО» - генеральный директор Сапрыкин Д.Л. обжаловал постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 20-51-Н06-00525/01 от 08.09.2020 года, ссылаясь на то, что Сапрыкин Д.Л. как генеральный директор АО «НИИ ЭСТО» не был уведомлен надлежащим образом о проведении проверки, а также о составлении протокола об административном правонарушении.

Одновременно с жалобой заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, мотивированное тем, что копию обжалуемого постановления он не получал.

В соответствии с ч.1,2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного настоящей статьи, указанный срок по лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд полагает возможным восстановить заявителю срок на принесение жалобы.

В судебном заседании представитель юридического лица АО «НИИ ЭСТО» по доверенности Сюбарев М.В. доводы жалобы поддержал, пояснил, что на земельном участке ведется строительство, территория не благоустроена, произрастающая трава – дикорослая, соответственно, у Общества не возникло обязанности ухаживать за газоном как элементом благоустройства. Просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунов А.С. в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке.

Согласно представленному отзыву, и.о. заместителя начальника ОАТИ г.Москвы Рыбаков А.В. против удовлетворения жалобы возражает, полагая ее доводы необоснованными, а постановление – вынесенным законно.

Главный инспектор Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Назаров М.И. в судебном заседании против удовлетворения жалобы АО «НИИ ЭСТО» возражал, указывая, что земельный участок находится в черте города и передан в пользовании АО «НИИ ЭСТО». Независимо от целей эксплуатации, юридическое лицо обязано следить за состоянием почвенного покрова, травяной растительности, деревьев и кустарников, не допуская бесхозяйного обращения и создания угрозы как для самого участка, так и для смежных участков.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы установлено, что административная ответственность наступает за нарушение установленных Правительством Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных ст. 4.8 и 8.16 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, должностными лицами Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы, 13.07.2020 года в 11.15 час. по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, территория Алабушево, в ходе обследования территорий г.Москвы выявлено нарушение Правил санитарного содержаний территорий, организации уборки и обеспечении чистоты и порядка в г.Москве», а именно: не произведена стрижка газона, травяной покров более 15 см. Должностное лицо пришло к выводу, что АО «НИИ ЭСТО» не предприняло всех зависящих от него мер по должному санитарному содержанию указанной территории, что является нарушением п.10.32 «Правил санитарного содержаний территорий, организации уборки и обеспечении чистоты и порядка в г.Москве», утвержденных Постановлением Правительства г.Москвы от 09.11.1999 года № 1018.

Действия АО «НИИ ЭСТО» верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.10 КоАП г.Москвы.

Факт совершения юридическим лицом АО «НИИ ЭСТО» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

-Протоколом об административном правонарушении № 20-51/Н06-00525/01 от 05.08.2020 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения;

-Предписанием № 20-51/Н06-00525/01 от 05.08.2020 года, выданным в адрес АО «НИИ ЭСТО» о допущенном правонарушении и необходимости устранения нарушений законодательства в области благоустройства территорий г.Москвы в срок до 19.08.2020 года;

-Уведомлением №Н06-ЭС-14107 от 14.07.2020 года о явке для составления протокола по факту совершения правонарушения;

-Поручением от 13.07.2020 года № 20-51-Р03-1 об обеспечении контроля за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства объектов в городе Москве»;

-Рапортом №20-51-Н06-00282 от 16.07.2020 года главного инспектора Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ Назарова М.И. о зафиксированных нарушениях АО «НИИ ЭСТО»;

-Актом обследования от 13.07.2020 года, составленном должностным лицом ОАТИ о том, что при обследовании внешнего благоустройства территории г.Москвы в Зеленоградском АО по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, территория Алабушево (участок ****) выявлено не удовлетворительное содержание территории, а именно: не проведена стрижка газона, травяной покров более 15 см.

-Фототаблицей и иными материалами.

Документы, имеющиеся в материалах дела, проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Доводы заявителя о том, что произрастающая на участке травяная растительность не является газоном, поскольку участок не облагорожен, не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Так, согласно п.1.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, данные Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Согласно от 1 января 1991 г. "Озеленение городов. Термины и определения" газоном является травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для парковых сооружений и посадок, а также самостоятельным элементом ландшафтной композиции.

Однако, данное определение не является исчерпывающим. Газон может формироваться и на участке земли с естественным травяным покровом.

В соответствии со Закона г. Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены; граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений; собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями. Хозяйственная или иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы. Предпроектная и проектная документация на организацию строительной, хозяйственной и иной деятельности должна содержать полные и достоверные сведения о состоянии зеленых насаждений, а проектная документация, кроме этого, должна содержать полную оценку воздействия проектируемого объекта на зеленые насаждения. Использование озелененных территорий и зеленых массивов, не совместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений, не допускается.

В силу Закона Москвы от 05 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений" обязывает граждан и юридических лиц: обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях; возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии со , , настоящего Закона.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению п. 10.32 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве.

С учетом изложенного, заместитель начальника Инспекции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

При этом возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась.

Довод заявителя о том, что он не был уведомлен о проведении проверки, о дате и месте составлении протокола об административном правонарушении, является несостоятельным, поскольку события административного правонарушения выявлено не в ходе проверки, а в ходе визуального обследования, проведенного главным инспектором ОАТИ г.Москвы Назаровым М.И., проведенного на основании поручения и.о. заместителя начальника ОАТИ г.Москвы Рыбакова А.В. от 13.07.2020 года №20-51-Р03-1.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016 г. N 387-ПП "О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве" ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве их соответствие обязательным требованиям путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

Согласно и Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 08 сентября 2009 года N 960-ПП, Объединение осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, производства работ на территории города Москвы путем проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Инспекторский состав Объединения на основании поручения начальника структурного подразделения Объединения осуществляет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями путем ежедневного выборочного обследования состояния внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, производства работ на территории города Москвы.

Уведомление представителя Общества о проведении визуального осмотра территорий и помещений не является обязательным при проведении контрольного мероприятия.

Согласно представленным ОАТИ г.Москвы материалам об административном правонарушении, АО «НИИ ЭСТО» о времени и месте составления протокола извещалось в установленном порядке посредством направления почтовой корреспонденции. В связи с отсутствием информации об уведомлении законного представителя юридического лица, 20.08.2020г. вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении. Направленные уведомления были возвращены в адрес ОАТИ, что подтверждается представленными отчетами об отслеживании почтового отправления.

Доводы представителя АО «НИИ ЭСТО» о том, что конверт с уведомлением был сильно поврежден, из-за чего представитель Общества не смог явиться для составления протокола об административном правонарушении, суд находит несостоятельным, поскольку, из акта вскрытия дефектного почтового отправления №10 от 24.07.2020 года усматривается, что основные сведений о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении были читаемы, иную информацию, в том числе о документах, которые представителю необходимо иметь при себе в назначенный день и время, можно было уточнить по указанным контактным номерам телефонов, либо ходатайствовать об отложении даты и направлении нового извещения.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена, привлекаемое лицо надлежащим образом извещено о дате составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, однако своего представителя не направило. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Копия постановления о привлечении к административной ответственности в установленном порядке направлена в адрес Общества и им получена.

Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение квалифицировано правильно. Наказание АО «НИИ ЭСТО» назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 20-51-Н06-00525/01 от 08.09.2020 года, которым АО «НИИ ЭСТО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 КоАП г.Москвы, оставить без изменения, жалобу АО «НИИ ЭСТО» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: О.А.Латышева