Решение

Дело № 2а-377/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г.Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Дроновой Ю.П., при секретаре Куземиной Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-377/2020 по административному иску Медкова *** к Призывной комиссии военного комиссариата г.Москвы по Зеленоградскому административному округу, Военному комиссариату г.Москвы по Зеленоградскому административному округу, Призывной комиссии муниципального образования района Крюково Зеленоградского административного округа г.Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

Административный истец Медков К.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии военного комиссариата г.Москвы по Зеленоградскому административному округу, Военному комиссариату г.Москвы по Зеленоградскому административному округу о признании незаконным решения призывной комиссии. Административный истец ссылается на то, что решением призывной комиссии военного комиссариата г. Москвы, отдел по Зеленоградскому АО от ** г. административный истец был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С учетом данного вывода было принято решение о выдаче справки вместо военного билета. Принятое решение было основано на положении п. 34 постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", согласно которому при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения "ими возраста 27 лёт военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Вместе с тем, принятое решение не основано на нормах действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям. Административный истец, ** года рождения, поставлен на воинский учет в **г. и ему было выдано удостоверение о приписке к призывному участку. По достижении 18 лет - ** г. административный истец на военную службу не призывался, переосвидетельствования не проходил, от участия в призывных мероприятиях не уклонялся. В период до ** г. в связи с обучением по очной форме обучения в технологическом колледже №** предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, с ** по ** г. в связи с признанием временно не годным к военной службе, на основании ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» была предоставлена отсрочка по состоянию здоровья. В ноябре 2007 г. зачислен на службу в органы внутренних дел, которую проходит по настоящее время, в связи с чем, в силу постановления Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете", находился на специальном воинском учете. 04 января 2014 г. административному истцу исполнилось 27 лет, в связи с чем, он не может быть призван на военную службу по прошествии призывного возраста и подлежит зачислению в запас. При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу. Гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 г. В отношении административного истца не могли быть применены положения пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, призывная комиссия, рассматривая его обращение о выдаче военного билета, должна была в соответствии с предписаниями абзаца шестого пункта 1 статьи 52 указанного закона, согласно которым запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан в том числе не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста **лет, принять в установленном порядке решение о зачислении его в запас с последующей выдачей в установленном порядке военного билета. Вопрос о выдаче военного билета регламентирован нормативными актами, действующими на момент исполнения административному истцу ** лет, поскольку обратное не установлено законом. Таким образом, решение призывной комиссии военного комиссариата г. Москвы, отдел по Зеленоградскому АО от ** г. нарушает право административного истца на получение военного билета, как единственного документа воинского учета. В его отсутствие, административный истец ограничен в своих правах, в частности, он лишен возможности поступления на государственную гражданскую службу и нахождения на этой службе с признанием гражданина Российской Федерации не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, что нарушает принцип равенства в отношении реализации гражданами права на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, отменяет и умаляет права и свободы человека и гражданина. Административный истец Медков К.С. просит признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата г. Москвы, отдел по Зеленоградскому АО от ** г. которым административный истец был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Обязать призывную комиссию военного комиссариата г. Москвы, отдел по Зеленоградскому АО пересмотреть вынесенное решение в соответствии с требованиями закона и принять решение о зачислении административного истца в запас. Обязать военный комиссариат г. Москвы, отдел по Зеленоградскому АО выдать административному истцу военный билет (л.д.3-6).

03 ноября 2020 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена Призывной комиссии муниципального образования района Крюково Зеленоградского административного округа г.Москвы (л.д.35).

Административный истец Медков К.С. извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие административного истца (л.д. 42-46).

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата г.Москвы, Призывной комиссии муниципального образования района Крюково Зеленоградского административного округа г.Москвы по доверенности Шарапова И.И. (л.д.60,61) в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, согласно которого полагала, что требования истца необоснованны, незаконны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 24. п. 2 пп. «а» ФЗ № 53 от 12.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» Медкову К.С. была предоставлена отсрочка с ** г. до ** г. по учебе в Технологическом колледже № *; ** г. был направлен на обследование; согласно ст. 24 п. 1 пп. «а» ФЗ № 53 от 12.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» Медкову К.С. была предоставлена отсрочка с ** до ** (временно не годен к военной службе по состоянию здоровья); в ноябре ** г. зачислен на службу в органы внутренних дел, отсрочка не положена, так как согласно пп «з» п.1 ст. 24 «Отсрочка от призыва граждан на военную службу» Федерального закона № 53-ФЗ от 12.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»: «Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях»; с ** г. по **г. (по достижению 27 лет) - не являлся в военный комиссариат в нарушении ст. 10 ФЗ № 53 от 12.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»; На основании вышеизложенного и руководствуясь пп. 1.1. ст. 28 ФЗ № 53 от 12.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе»: «При зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет, призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований». Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 мая 2014 г. № 465 «О внесении изменений в Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» такое заключение призывной комиссией выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (ст.34 раздел III «Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований»). Пояснила, что когда у Медкова К.С. закончилась отсрочка по категории Г, он не явился в военный комиссариат, в двухнедельник срок. Призывник обязан явиться в военный комиссариат, для внесения всех изменений: семейное положение, учеба и т.д.. С ** года Медкову К.С. направлялись повестки от комиссариата, однако Медков К.С. по вызову не явился. При зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу до ** лет, выноситься заключение, что не проходил военную службу не имея на то основания. Медкову К.С. ничего не мешало прибыть в военный комиссариат для решения вопроса о выдаче военного билета. Считала что решение принято в соответствии с действующим законодательством, в присутствии Медкова К.С.. Просила в иске отказать (л.д.49-50,51,52,53-54,55,56).

Административный ответчик Призывной комиссии военного комиссариата г.Москвы по Зеленоградскому административному округу, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Медков К.С., ** года рождения, поставлен ** г. на воинский учет, выдано удостоверение о приписке к призывному участку (л.д.52,53-54).

В период до ** г. в связи с обучением по очной форме обучения в технологическом колледже №**, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, с ** по ** г. в связи с признанием временно не годным к военной службе, на основании ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» была предоставлена отсрочка по состоянию здоровья (52,56).

В ** года зачислен на службу в органы внутренних дел, которую проходит по настоящее время (л.д.52,55).

На основании решения призывной комиссии № ** от ** г. Медков К.С. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д.10,14).

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного Закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 N 663.

Согласно п. 34 Положения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Вместе с тем, Медков К.С., в нарушении ст. 10 Федерального закона от 12 марта 1998 года №53 «О воинской обязанности и военной службе», с 21.04.2007 по 04.01.2014 в военный комиссариат не явился. Повестками вызывался.

Таким образом, действия Медкова К.С. при проверке обоснованности принятого решения о признании не прошедшим военную службу без уважительных причин не имеют.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что в период с ** по ** Медков К.С. в нарушение закона в военный комиссариат не явился. При том, что в указанный период не имел оснований для отсрочки от прохождения службы.

Призывная комиссия Зеленоградского административного округа г. Москвы ** на основании пп1.1 п.1 ст.28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» признала не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, зачислении в запас по категории годности «*» Медкова К.С. (л.д.10,14).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются о призыве на военную службу.

Таким образом, каких-либо доказательств исполнения своих обязанностей по постановке на воинский учет в период с ** (дата окончания отсрочки) по ** (достижение возраста 27 лет) истцом не представлено.

В соответствии со ст. ст. 23, 24 Закона N 53-ФЗ, от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Доказательств наличия у Медкова К.С. оснований для освобождения от призыва, предоставления отсрочки от призыва, что регламентировано положениями ст. ст. 23, 24 Закона N 53-ФЗ, в материалы дела не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента адрес конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от дата N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в Постановлении от дата N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося решение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что административным ответчиком в полной мере изучены все представленные на комиссию документы, о чем дано соответствующее заключение, правовых оснований для выдачи заявителю военного билета, признании незаконным заключения призывной комиссии, не имеется, так как административный истец до достижения возраста 27 лет фактически уклонялся от прохождения военной службы.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств совершения Медковым К.С. бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", и свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Медкова *** к Призывной комиссии военного комиссариата г.Москвы по Зеленоградскому административному округу, Военному комиссариату г.Москвы по Зеленоградскому административному округу, Призывной комиссии муниципального образования района Крюково Зеленоградского административного округа г.Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дронова Ю.П.

Решение изготовлено в окончательной форме 25 ноября 2020 года.