Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-1227/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 декабря 2020 года г. Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Шелкошвейн Е.В.,

с участием сотрудников ФАС: начальника отдела ФИО, специалиста-эксперта ФИО,

лица, привлекаемого к административной ответственности – Баранова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Баранова С.И. на постановление заместителя начальника Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники связи Федеральной антимонопольной службы ФИО №26/04/14.55-36/2020 от «02» сентября 2020 года, которым Баранов С.И. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники связи Федеральной антимонопольной службы ФИО №26/04/14.55-36/2020 от «02» сентября 2020 года, Баранов С.И. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей (тридцать тысяч рублей).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Баранов С.И. обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что, при рассмотрении дела не учтены все обстоятельства и требования закона, выводы должностного лица, изложенные в обжалуемом постановлении, противоречат материалам дела и нормам права; вина заявителя в совершении административного правонарушения не доказана.

В судебное заседание Баранов С.И. явился, поддержал доводы жалобы в полном объеме, обратил внимание на то, что он не был наделен полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, ему не выдавалась доверенность на право совершать распорядительные действия, он не наделялся правом подписи значимых документов и правом представлять Головного исполнителя со сторонними организациями, в том числе, во взаимоотношениях с Государственным заказчиком. Он был ответственным за разработку план-графика работ, который им выполнен в полном объеме. В ОАО «НПО «*****» имеется генеральный конструктор, к которому он не имеет отношения.

Представитель Федеральной антимонопольной службы - ФИО высказал свое возражение против удовлетворения требований жалобы, пояснил, что АО «НПО *****» является головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 2.1. контракта АО «НПО *****» обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы в объеме, соответствующие качеству, результату и иным требованиям, установленным контрактом. Пунктом 3.2.1. контракта установлено, что исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с условиями Контракта. Работы должны были быть выполнены в срок с даты вступления Контракта в силу до 10 ноября 2019 года (пункт 14.2 Контракта). Датой выполнения работ является дата подписания получателем акта сдачи-приемки выполненных работ по форме, установленной Приложением № 1 к Контракту (пункт 7.16 Контракта). В соответствии с представленными в ФАС России документами и пояснениями (исх. АО «НПО *****» от 23.03.2020 № 1171), контракт является действующим, обязательства в полном объеме не исполнены. Акты сдачи-приемки выполненных работ по контракту отсутствуют (не представлены), таким образом, АО «НПО *****» не исполнило принятые на себя обязательства по выполнению работ в установленный контрактом срок (до 10.11.2019). В соответствии с трудовым договором от 24.07.2013 № 2013-198 Баранов С.И. назначен на должность начальника отдела разработки средств радиосвязи ОАО «НПО *****». Дополнительным соглашением от 01.09.2015 к трудовому договору от 24.07.2013 № 2013-198 Баранов С.И. переведен на должность начальника отдела схемотехники и топологии Службы схемотехники ОАО «НПО *****». Согласно приказу от 17.10.2018 №177 открыт проект «Доработка портативной радиостанции Р-187-П1 (по техническим требованиям)», шифр «доработка-П1-18», сформирована рабочая группа проекта, руководителем Проекта и главным конструктором Проекта назначен начальник отдела схемотехники и топологии С.И. Баранов. Согласно плану-графику выполнения работ ответственным за исполнение пункта № 1 — План - график разработки КД, ПД, ТД, изготовление опытного образца изделия Р-187-П1, срок окончания которого определен пятым столбцом вышеуказанного пункта - «Окончание — Пт 25.10.2019», является Баранов С.И. (7 столбец План-графика «ответственный»). Пунктами 2.1 и 2.4 должностной инструкции от 21.01.2019 № 763/ДИ установлено, что в функции начальника отдела схемотехники и топологии входит научно-техническое и организационное руководство подразделениями отдела при выполнении этапов НИР, НИОКР, ОКР по установленной для отдела тематике; обеспечение высокой технико-экономической эффективности выполняемых разработок, а также организация своевременного и качественного выполнения разработок и проведение исследований в соответствии с утвержденными планами- графиками работ отдела. Кроме того пунктом 3.2 Должностной инструкции установлено, что начальник отдела схемотехники и топологии обеспечивает разработку и безусловное выполнение утвержденных текущих и перспективных планов научно-исследовательских (опытно-конструкторских) работ в соответствии с тематикой работ отдела. В соответствии с пунктами 5.4, 5.5, 5.6 должностной инструкции от 21.01.2019 № 763/ДИ начальник отдела схемотехники и топологии несет ответственность за нарушения действующего законодательства при исполнении своих обязанностей и несвоевременное выполнение приказов и поручений руководства предприятия и непосредственных руководителей, несвоевременное и некачественное выполнение плановых заданий, возложенных на отдел. Таким образом, факт возложения головным исполнителем на Заявителя ответственности за выполнение государственного контракта подтверждается Приказом от 17.10.2018 № 177 о назначении Баранова С.И. главным конструктором проекта и пунктом 1 Плана-графика (6, 9 абз. стр. 4 Постановления). В силу возложенных на Заявителя обязательств, Заявитель был наделен необходимым уровнем распорядительных полномочий, необходимых для качественного и своевременного выполнения работ по Контракту. Довод жалобы о том, что не были приняты во внимание условия трудового договора с генеральным директором АО «НПО *****», а также положения пункта 7 Приказа № 177 не находят своего подтверждения, ввиду того, что в силу своих служебных обязанностей и наделенных полномочий Баранов С.И. является субъектом административного правонарушения согласно статьи 2.4 КоАП РФ. ФАС России считает обоснованным привлечение к административной ответственности именно руководителя проекта и главного конструктора начальника отдела схемотехники и топологии АО «НПО *****» — Баранова С.И., который в силу своих полномочий осуществлял руководство и координацию проводимых работ в рамках Контракта, несвоевременное выполнение Контракта послужило законным основанием для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ. Баранов С.И. имел возможность проконтролировать выполнение АО «НПО *****» взятых в рамках государственного оборонного заказа обязательств, однако ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, истребованные по запросу суда, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.8 Федерального закона от дата N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

Между Министерством обороны Российской Федерации, в лице начальника Управления заказов по совершенствованию технической основы систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации ФИО, действовавшего на основании доверенности от 17.01.2018 № 212/110, с одной стороны и открытым акционерным обществом «Научно-производственное объединение *****», в лице Временно исполняющего обязанности генерального директора ФИО, действовавшего на основании Устава, с другой стороны, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2017 № 1597-64, в целях выполнения государственного оборонного заказа заключен государственный контракт от 25.09.2018 № 1819187347621422539200850 (далее — Контракт) на выполнение работ «Доработка портативной радиостанции Р-187-П1 (по техническим требованиям)» (далее — Работы) для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2018-2019 годах.

В связи с реорганизацией головного исполнителя, заключено дополнительное соглашение от 14.08.2019 № 1 к Контракту головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу являлся АО «НПО *****».

В соответствии с пунктами 3 и 6 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»: головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному, оборонному заказу; государственный контракт по государственному оборонному заказу - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность.

Таким образом, АО «НПО *****» (далее — Исполнитель) является головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта Исполнитель обязуется в установленный Контрактом срок выполнить Работы в объеме, соответствующие качеству, результату и иным требованиям, установленным Контрактом.

Пунктом 3.2.1. Контракта установлено, что Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом выполнить Работы в соответствии с условиями Контракта.

Работы должны быть выполнены в срок с даты вступления Контракта в силу до 10 ноября 2019 года (пункт 14.2 Контракта).

Датой выполнения Работ является дата подписания Получателем акта сдачи-приемки выполненных Работ по форме, установленной Приложением № 1 к Контракту (пункт 7.16 Контракта).

Пунктом 11.1. Контракта установлено, что все споры и разногласия, возникшие в связи с исполнением Контракта, его изменением, расторжением, решаются сторонами путем переговоров, а достигнутые договоренности, при необходимости, оформляются в виде дополнительных соглашений, подписанных сторонами и скрепленных печатями.

Дополнительных соглашений, касающихся изменения сроков выполнения Работ, сторонами Контракта не оформлялось, установленный пунктом 14.2. Контракта срок выполнения Работ не изменялся.

В соответствии с представленными в ФАС России документами и пояснениями (исх. АО «НПО *****» от 23.03.2020 № 1171), Контракт является действующим, обязательства в полном объеме не исполнены.

Акты сдачи-приемки выполненных работ по Контракту отсутствуют (не представлены).

Таким образом, АО «НПО *****» не исполнило принятые на себя обязательства по выполнению Работ в установленный Контрактом срок (до 10.11.2019).

Согласно пункту 15.2 устава АО «НПО *****», утвержденного решением Общества с ограниченной ответственностью «*****» - единственного акционера Акционерного общества «Научно-производственное объединение *****» от 22.02.2019, единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор): генеральный директор совершает сделки от имени Общества с учетом ограничений, предусмотренных настоящим уставом и Федеральным законом «Об акционерных обществах»; издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Общества.

Согласно приказу от 17.10.2018 № 177 «Об открытии проекта по доработке портативной радиостанции Р-187-П1» с целью выполнения Работ по государственному контракту с Министерством обороны Российской Федерации от 25.09.2018 № 1819187347621422539200850 на выполнение работ «Доработка портативной радиостанции Р-187-П1 (по техническим требованиям)» для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2018-2019 годах: открыт проект «Доработка портативной радиостанции Р-187-П1 (по техническим требованиям)», шифр «доработка-П1-18», сформирована рабочая группа проекта; руководителем Проекта и главным конструктором Проекта назначен начальник отдела схемотехники и топологии С.И. Баранов; отдельным пунктом приказа руководителю проекта поручено разработать и согласовать План-график реализации проекта.

План-график утвержден Врио генерального директора ОАО «НПО *****» ФИО 01.11.2018 и подписан Барановым С.И.

Согласно плану-графику от 01.11.2018 выполнения работ «Доработка портативной радиостанции Р-187-П1» по техническим требованиям, ответственным за исполнение пункта № 1 — План - график разработки КД, ПД, ТД, изготовление опытного образца изделия Р-187-П1, срок окончания которого определен пятым столбцом вышеуказанного пункта - «Окончание — Пт 25.10.2019», является Баранов С.И.

Таким образом, ответственность за несвоевременное исполнение АО «НПО *****» обязательств по Контракту несёт начальник отдела схемотехники и топологии АО «НПО *****» Баранов С.И.

Факт совершения административного правонарушения, выразившегося в нарушении п.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от дата N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела:

- трудовым договором № 2019-125 от 10.7.2019 года;

- должностной инструкцией регистрационный номер 715/ДИ;

- приказом № 96 от 28.06.2019 года;

- приказом № 177 от 17.10.2018 года;

- трудовым договором № 2013-198 от 24.07.2013 года с доп. соглашениями к нему;

- должностной инструкцией регистрационный номер 763/ДИ;

- приказом от 04.05.2018г. №78;

- приказом от 20.11.2018 №212;

- государственным контрактом № 1819187347621422539200850 от 25.09.2018 года;

- техническими требованиями на доработку радиостанции портативной Р-187-П1;

-заключением Министерства обороны РФ;

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения , 25.4, 25.5, , , 29.10 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления судом не установлено.

Доводы жалобы о незаконном возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ являются необоснованными, поскольку основаны на неверной трактовке фактических обстоятельств произошедшего события и действующего законодательства.

Иные доводы в жалобе Баранова С.И. направлены на субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод должностного лица о совершении Барановым С.И. указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Совокупность представленных доказательств, дают суду основания сделать вывод о нарушении должностным лицом – начальником отдела схемотехники и топологии АО «НПО *****» Барановым С.И. п.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от дата N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", в связи с чем Баранов С.И. был обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Сроки и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных КоАП РФ, и в соответствии с КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления №26/04/14.55-36/2020 от «02» сентября 2020 года, вынесенного заместителем начальника Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники связи Федеральной антимонопольной службы Зайцевым К.И., вследствие чего жалобу Баранова С.И. следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №26/04/14.55-36/2020 от «02» сентября 2020 года, вынесенное заместителем начальника Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники связи Федеральной антимонопольной службы ФИО – оставить без изменения, жалобу заявителя Баранова С.И. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Московский городской суд.

Судья Шелкошвейн Е.В.