Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1192/2020

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2020 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Латышева О.А.,

с участием представителей ГАУК г.Москвы «КЦ Зеленоград» по доверенности Андрюшина Б.В., адвоката Поляковой Т.А.,

заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО МЧС России по г.Москве Тертышникова А.М.,

рассмотрев жалобу представителя ГАУК г.Москвы «КЦ Зеленоград» на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г.Москве Тертышникова А.М. № 60 от 02 сентября 2020 года,

УСТАНОВИЛ :

постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г.Москве Тертышникова А.М. № 60 от 02 сентября 2020 года, ГАУК г.Москвы «КЦ Зеленоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Директор ГАУК г.Москвы «КЦ Зеленоград» Латков М.С. не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что по результатам проверки от 22.06.2020 года ранее уже был составлен протокол об административном правонарушении, а также решение о прекращении производства по делу, в связи с чем, повторное составление протокола по тем же нарушениям является незаконным. Просил постановление №60 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представители ГАУК г.Москвы «КЦ Зеленоград» Андрюшин Б.В., адвокат Полякова Т.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, представили письменные дополнения к жалобе, настаивали, что вынесенное 02.09.2020 года постановление о привлечении к административной ответственности является повторным, и подлежит отмене.

Заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО МЧС России по г.Москве Тертышников А.М. полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 22 июня 2020 года в здании, занимаемом ГАУК г.Москвы «КЦ Зеленоград» проведена выездная внеплановая проверка, по результатам которой выявлены следующие нарушения:

- Эвакуационные лестничные клетки, используемые для эвакуации с надземных этажей здания не предусмотрены незадымляемыми типа Н2 или Н3;

- Заполнение проемов в противопожарной стене на уровне трюма и планшета сцены выполнены с отступлением от требований ФЗ № 123-ФЗ;

- В открытых проемах лестницы 2-го типа, соединяющей цокольный и надземные этажи, не предусмотрены противопожарные шторы с пределом огнестойкости EI 45 и орошением из спринклерных оросителей;

- Для защиты атриумного пространства не предусмотрено: оборудование здания системой автоматического пожаротушения; устройство системы дымоудаления из атриумного пространства; отделение атриумного пространства от примыкающих помещений, одним из следующих способов: устройство по периметру проемов, образующих атриум, противопожарных штор с пределом огнестойкости не менее Е45, высотой не менее расчетной толщины дымового слоя, образующегося при пожаре в защищаемом помещении, с орошением спринклерными оросителями, устанавливаемыми не далее, чем 0,5м от проема через каждые 2м; устройство по периметру проемов, образующих атриум, противодымных экранов, выполненных из негорючих материалов, высотой не менее расчетной толщины дымового слоя, образующегося при пожаре в защищаемом помещении, с орошением спринклерными оросителями, устанавливаемыми не далее, чем 0,5м от проема через каждые 2м;

- Допущено применение отделки атриумного пространства и вестибюлей, из материалов класса пожарной опасности ниже чем КМ1 (для покрытия пола применено тафтинговое ковровое покрытие с характеристиками В2, Д2, Т2, РП1 которые указаны в сертификате соответствия);

- Подвальный этаж здания не обеспечен лестничной клеткой ведущей непосредственно наружу;

- Отсутствует утвержденное в установленном порядке расчётное обоснование, подтверждающее соответствие пожарного риска допустимым значениям, выполненное по методике, утвержденной приказом МЧС России от 30.06.2009 № 382 (с учетом изменений, вносимых в методику приказом МЧС России от 12.12.2011 №749), учитывающее: устройство эвакуации людей через цокольный этаж; устройство лестниц из цокольного этажа в вестибюль 1 этажа, при отсутствии у лестниц надземной части здания, кроме выхода в этот вестибюль, выхода непосредственно наружу;

- При монтаже, ремонте средств обеспечения пожарной безопасности здания не обеспечены требования нормативных документов по пожарной безопасности и специальных технических условий. Для защиты здания не предусмотрен и не выполнен комплекс систем противопожарной защиты включающий в себя: автоматическое пожаротушение; приточно-вытяжную противодымную вентиляцию, в том числе вытяжную противодымную вентиляцию из атриума; систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не ниже 4-го типа; вывод сигнала о срабатывании систем противопожарной защиты на пульт «01» ЦУКС МЧС России по г.Москве; аварийное освещение; электроснабжение систем противопожарной защиты по первой категории электроснабжения. - п. 61 Правил Противопожарного Режима в Российской Федерации;

- Не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

- Не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода в части здания, где расположен киноконцертный зал, в настоящий момент неэксплуатируемый.

По результатам проверки составлен акт №63 от 22.06.2020 года.

Также 22 июня 2020 года составлен протокол об административном правонарушении №51 в отношении ГАУК г.Москвы «КЦ Зеленоград» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

25 июня 2020 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО МЧС России по г.Москве Тертышниковым А.М. вынесено постановление №51 о привлечении ГАУК г.Москвы «КЦ Зеленоград» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ГАУК Латков М.С. обжаловал его вышестоящему должностному лицу. По результатам рассмотрения жалобы заместитель главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации (г.Москвы) по пожарному надзору – заместитель начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г.Москве Корякин А.И. вынес решение об отмене постановления №51 от 25.06.2020 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, возвратив дело об административном правонарушении в отношении ГАУК «КЦ Зеленоград» в отдел надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г.Москве для прекращения административного производства.

18.08.2020 года заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО МЧС России по г.Москве Тертышников А.М., рассмотрев протокол об административном правонарушении №51, вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ГАУК г.Москвы «КЦ Зеленоград» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

24.08.2020 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО МЧС России по г.Москве Тертышниковым А.М. составлен протокол об административном правонарушении №60 в отношении ГАУК «КЦ Зеленоград», согласно которому юридическому лицу вменяется тот же состав административного правонарушения, в соответствии с актом проверки №63 от 22.06.2020 года.

Постановлением № 60 от 02.09.2020 года ГАУК «КЦ Зеленоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

По смыслу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, принимая во внимание, что по факту нарушений, выявленных проверкой от 22 июня 2020 года согласно акту №63, производство по делу об административной ответственности прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, до настоящего времени решение от 21.07.2020 года и постановление от 18.08.2020 года не отменены, те же события не могут образовать новый состав административного правонарушения.

Таким образом, наличие решения заместителя главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации (г.Москвы) по пожарному надзору – заместитель начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г.Москве Корякина А.И. от 21.07.2020 года и постановления заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО МЧС России по г.Москве Тертышникова А.М. от 18.08.2020 года исключают возможность привлечения ГАУК г.Москвы «КЦ Зеленоград» к административной ответственности, по обстоятельствам, изложенным в акте проверки №63 от 22.06.2020 года, являвшихся предметом рассмотрения должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО МЧС России по г.Москве Тертышникова А.М. № 60 от 02.09.2020 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Зеленоградскому АО МЧС России по г.Москве Тертышникова А.М. № 60 от 02.09.2020 года, которым ГАУК г.Москвы «КЦ Зеленоград» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: О.А.Латышева