Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-1172/ 2020

Р Е Ш Е Н И Е

02 декабря 2020 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя АО «ПСО-13» по доверенности Кудрявцевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «ПСО-13» Кудрявцевой А.Е. на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. № 0402-438/2020/ЗелАО от 19 марта 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. № 0402-438/2020/ЗелАО от 19 марта 2020 года АО «ПСО-13» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.4.28 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «ПСО-13» Кудрявцева А.Е. обратилась в суд с жалобой, в которой с приведением соответствующего обоснования, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «ПСО-13» по доверенности Кудрявцева А.Е. требования жалобы поддержала, пояснила, что Общество не является надлежащим субъектом ответственности по вмененному составу правонарушения, поскольку обязанность по размещению информационного щита с указание сведений о зеленых насаждениях лежит на заказчике работ. АО «ПСО-13» является подрядчиком на производство строительных работ, при этом работы по благоустройству и озеленению территории не входят в их обязанности. Кроме того, полагает, что срок привлечения к административной ответственности истек, поскольку впервые данное правонарушение было выявлено 11.12.2019 года, о чем указано в протоколе об административном правонарушении от 13.12.2019 года.

Заместитель главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонов Д.В. в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке, каких-либо ходатайств к судебному заседанию не направил.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия должностного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя привлекаемого лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Закона г.Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за производство работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений с нарушениями условий размещения информационных щитов, установленных правовыми актами г.Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 751 ГК РФ, подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

В силу п. 3.1.2 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ г.Москвы, утвержденных Постановлением Правительства Москвы № 743-ПП от 10.09.2002 года, при проведении работ по строительству, капитальному ремонту и реконструкции зеленых насаждений, сопровождающихся вырубкой и пересадкой зеленых насаждений, необходимо не позднее чем за 10 дней обеспечить размещение информационных щитов в местах предполагаемого производства работ по утвержденной форме.

Из материалов дела усматривается, что 18 декабря 2019 года в 00 часов 01 минут АО «ПСО-13» допустило нарушение установленных правовыми актами города Москвы правил и требований в области охраны окружающей среды города Москвы по адресу: Москва, Зеленоград, площадка «Алабушево», участок № 1 (кадастровый номер 77:10:0003001:1017), а именно не обеспечило размещение информационных щитов в местах предполагаемого производства работ по утвержденной форме за 10 дней до начала работ, данные о количестве вырубаемых и высаживаемых деревьев, кустарников и устройстве газонов на объекте строительства, а также не разместило информацию о номерах телефонов «горячей линии» Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Распоряжением Правительства Москвы от 30.06.2004 № 1312-РП "О мерах по информированию жителей города Москвы о производстве работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений" на городских заказчиков возлагается обязанность по обеспечению размещения информационных щитов в местах предполагаемого производства работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений, сопровождающихся вырубкой зеленых насаждений либо работами в ночное время суток, с указанием планируемых видов работ, сроков проведения работ, с размещением графического изображения строящегося объекта и количеством вырубаемых и пересаживаемых зеленых насаждений, проектом (планом) благоустройства и озеленения территории и другой информации.

Анализ положений Распоряжения Правительства Москвы от 30.06.2004 № 1312-РП позволяет сделать вывод о том, что данное распоряжение распространяется исключительно на городских заказчиков, которыми, согласно ранее действовавшему на момент принятия данного нормативного акта, Распоряжению Мэра г.Москвы от 28.12.1999 № 1511-РМ «Об утверждении и ведении в действие Положения о городском заказчике по объектам капитального строительства и реконструкции в г. Москве», являлись юридические лица, имеющие лицензию на осуществление функций заказчика, выигравшее конкурс (тендер) на реализацию объекта городского заказа и заключившее договор (контракт) с городским инвестором. Городской заказчик организует проектирование, строительство и сдачу в эксплуатацию объектов городского заказа в сроки и по цене не выше установленной по итогам конкурса (тендера) и в соответствии с утвержденными технико-экономическими показателями и требованиями к качеству строительства, если иное не определено в договоре (контракте).

Городским заказчиком строительства, согласно информации, размещенной на информационных щитах, установленных на площадке строительства, является ЗАО «БИОКАД».

Приведенные обстоятельства подтверждаются также представленными в дело материалами: объяснением Инюшкина Н.А. от 11.12.2019 года, фототаблицей, заключение по дендрологической части проекта №4314681-2018 от 11.01.2019 года, составленным по заказу ООО «ПК-137», порубочным билетом от 11.01.2019 года №4314681-2018, выданным на имя ООО «ПК-137», разрешением на строительство от 29.05.2019 года №77-194000-018292-2019, выданным на имя ООО «ПК-137», актом приема-передачи строительной площадки от 15.10.2018 года, в соответствии с которым ООО «ПК-137» (заказчик) передает АО «ПСО-13» (генподрядчик) в соответствии с договором генерального подряда от 13.09.2018 года №Р-60-2018 строительную площадку по адресу Москва, Зеленоград, площадка «Алабушево», участок № 1 (кадастровый номер 77:10:0003001:1017), при этом на площадке имеются зеленые насаждения согласно дендрологическому плану, протоколом об административном правонарушении от 20.02.2020 года, и другими документами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Таким образом, надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ст.4.28 КоАП г.Москвы должен являться государственный (муниципальный) заказчик, застройщик либо технический заказчик, в случае передачи ему своих функций предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности застройщиком.

В материалах дела не представлены копия договора между ООО «ПК-137» и АО «ПСО-13», а также сведений о правоотношениях между ЗАО «БИОКАД», ООО «ПК-137», АО «ПСО-13». Объем прав и обязанностей каждого из участников правоотношений не определен, что свидетельствует о неполном установлении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения.

В соответствии со КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит установлению, помимо иных обстоятельств, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; и его виновность в совершении административного правонарушения.

С выводами должностного лица согласиться не представляется возможным, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех обстоятельств дела.

Таким образом, принцип непосредственного исследования доказательств не был соблюден, что повлекло за собой нарушение требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, выразившиеся в неполном и невсестороннем выяснении обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, поскольку отмеченные процессуальные нарушения не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление Заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. № 0402-438/2020/ЗелАО от 19 марта 2020 года подлежит отмене.

Поскольку предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ сроки рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. № 0402-438/2020/ЗелАО от 19 марта 2020 года, которым АО «ПСО-13» привлечено к административной ответственности по ст. 4.28 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, - отменить, дело об административном правонарушении направить заместителю главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.А.Латышева