Решение

Дело №2а-363/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2020 года город Москва

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Дроновой Ю.П.,

при секретаре судебного заседания Куземиной Ю.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора ЗелАО г.Москвы Кравченко Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зеленоградского АО города Москвы, действующего в интересах Российской Федерации, о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

Административный истец в лице прокурора Зеленоградского АО г. Москвы, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с заявлением о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации. В обоснование административного иска указано на то, что прокуратурой округа проведена проверка по обращению Председателя Центрального банка Российской Федерации Скобелкина Д.Г. по поводу деятельности информационных ресурсов, предоставляющих услуги профессиональных участников рынка ценных бумаг. Установлено, что сайте распространяется информация о предоставлении услуг по исполнению поручений клиента на совершение гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и (или) на заключение договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, осуществляемая на оснований возмездных договоров с клиентом (далее- договор о брокерском обслуживании). Вместе с тем, сведения о реквизитах компании, осуществляющей деятельность по брокерскому обслуживанию, а также о наличии лицензии на осуществление указанной деятельности на территории Российской Федерации, отсутствуют. Размещенная на указанном сайте информация адресуется неопределённому кругу лиц предложением инвестиций в высокодоходные торговые инструменты, которые являются производными финансовыми инструментами. Информация, размещенная на сайте, направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к финансовым услугам. При помощи сайта осуществляется регистрация клиентов, распространение программного обеспечения, необходимого для заключения сделок на внебиржевом рынке. Посредством официального сервиса **, являющегося автоматизированной системой, предоставляющей публичный доступ к информации о доменном имени (об администраторе, регистраторе), сведений о регистрации доменного имени сайта ** не получено. На указанном интернет-сайте гражданам Российской Федерации предлагается заключение сделок со стороны юридического лица, осуществляющего профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг без лицензии, данная информация должна быть признана судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Распространение такой информации препятствует реализации целей и задач, преследуемых требованиями Федеральных законов от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Административный истец в лице прокурора Зеленоградского АО г. Москвы, действуя в интересах Российской Федерации просит признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ограничить доступ к сайту: **(л.д.3-6).

Прокурор Кравченко Е.П. в судебном заседании поддержала заявленные требования по указанным доводам.

Заинтересованное лицо Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.27-30).

Заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, извещено в установленном порядке.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ввиду следующего.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными .

Согласно ч.1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, , которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Зеленоградского административного округа г. Москвы проведена проверка по обращению Председателя Центрального банка Российской Федерации Скобелкина Д.Г. по поводу деятельности информационных ресурсов, предоставляющих услуги профессиональных участников рынка ценных бумаг. Установлено, что сайте распространяется информация о предоставлении услуг по исполнению поручений клиента на совершение гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и (или) на заключение договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, осуществляемая на оснований возмездных договоров с клиентом (далее- договор о брокерском обслуживании). Вместе с тем, сведения о реквизитах компании, осуществляющей деятельность по брокерскому обслуживанию, а также о наличии лицензии на осуществление указанной деятельности на территории Российской Федерации, отсутствуют. Размещенная на указанном сайте информация адресуется неопределённому кругу лиц предложением инвестиций в высокодоходные торговые инструменты, которые являются производными финансовыми инструментами. Информация, размещенная на сайте, направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к финансовым услугам. При помощи сайта осуществляется регистрация клиентов, распространение программного обеспечения, необходимого для заключения сделок на внебиржевом рынке. Посредством официального сервиса **, являющегося автоматизированной системой, предоставляющей публичный доступ к информации о доменном имени (об администраторе, регистраторе), сведений о регистрации доменного имени сайта ** не получено. На указанном интернет-сайте гражданам Российской Федерации предлагается заключение сделок со стороны юридического лица, осуществляющего профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг без лицензии.

Изложенные обстоятельства подтверждаются актом о проведении мониторинга от 24 августа 2020 г., выписками с сайтов (л.д. 7,8,9,10,11).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) распространение информации определяется как действие, направленное на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 10 Закона № 149-ФЗ определено, что распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность, запрещено.

В силу ст. 9 Закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Передача информации посредством использования сети «Интернет» осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ).

Отношения, возникающие при создании и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, регулируются Федеральным законом от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон № 39-ФЗ).

Профессиональные участники рынка ценных бумаг - юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством РФ и осуществляют виды деятельности, указанные в ст. 3 - 5, 7 и 8 Закона № 39-ФЗ.

В силу п. 1 ст. 39 Закона № 39-ФЗ все виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, указанные в статьях 3 - 5, 7 и 8 настоящего Федерального закона, осуществляются на основании специального разрешения - лицензии, выдаваемой Банком России.

Деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг лицензируется двумя видами лицензий: лицензией профессионального участника рынка ценных бумаг и лицензией на осуществление деятельности по ведению реестра (п. 6 ст. 39 Закона № 39-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 51 Закона № 39-ФЗ профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, осуществляемая без лицензии, является незаконной.

Согласно п. 1 ст. 51 Закона № 39-ФЗ за нарушения настоящего Федерального закона и других законодательных актов Российской Федерации о ценных бумагах лица несут ответственность в случаях и порядке, предусмотренных гражданским, административным или уголовным законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение иностранным юридическим лицом, его филиалом или представительством установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.17 КоАП РФ.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Пунктом 14 статьи 28 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что если оказание финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Таким образом, действующим законодательством установлен запрет на профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, осуществляемую без лицензии, без вступления в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, за нарушение которого предусмотрена ответственность, установленная гражданским, административным (ст. 15.7, 15.24.1 КоАП РФ и др.) или уголовным законодательством (ст. 185.2, 185.3 УК РФ).

Распространение такой информации препятствует реализации целей и задач, преследуемых требованиями Федеральных законов от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», от 07.08.2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 5.1.7(1) постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (вместе с «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций») к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций относится принятие мер по ограничению доступа к информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в пределах компетенции, установленной Законом № 149-ФЗ.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Зеленоградского АО о признании информации Интернет-сайте запрещенной к распространению в Российской Федерации подлежат удовлетворению в полном объеме.

Законных оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ограничить доступ к сайту: **, у суда не имеется.

Вместе с тем, настоящее решение является основанием для внесения компетентным органом информации о сайте в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ст.ст.177, 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Зеленоградского АО города Москвы, действующего в интересах Российской Федерации, о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению в Российской Федерации – удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Копию решения с отметкой о вступлении в законную силу направить в адрес Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу для внесения информации о сайте в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дронова Ю.П.