Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1139/2020 Отдел по вопросам миграции

УВД по Зеленоградскому АО ГУ

МВД России по г.Москве

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29.10.2020 года Зеленоградский районный суд

г. Москва, 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Козлова Е.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Азбука Строительства» Кузнецова М.В. на постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве Садикова Е.В. от 23.07.2020 года № 010/7-331-07/20-1225 о привлечении юридического лица- ООО «Азбука Строительства», имеющего ****, к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве Садикова Е.В. от 23.07.2020 года юридическое лицо - ООО «Азбука Строительства» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400.000 руб. за то, что юридическое лицо - ООО «Азбука Строительства» по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, корп. 934 со строениями, в нарушение п.4 ст.13 и п.1 ст.13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» фактически допустило к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве гражданина Республики *** ***., без разрешения на работу иностранного гражданина либо патента, что было выявлено в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по указанному адресу 17.03.2020 года в 11.00 часов.

Генеральный директор ООО «Азбука Строительства» Кузнецов М.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Заявитель полагает, что в действиях ООО «Азбука Строительства» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку должностным лицом отдела по вопросам миграции не доказан факт осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности именно в ООО «Азбука Строительства». Общество не имеет на балансе строительной техники, штат организации содержит только административный персонал, а работы на объекте выполняют многочисленные субподрядные организации. В этой связи гражданин Республики **** ****не мог быть привлечен к трудовой деятельности ООО «Азбука Строительства». Список сотрудников ООО «Азбука Строительства», представленный сотрудникам миграции в ходе проверки, был подписан каким-то Ж.И.Н., который не является и никогда не являлся сотрудником Общества. Кроме того, протокол об административном правонарушении от 08.07.2020 не содержит описания события административного правонарушения, а именно в чем выражен фактический допуск иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности. Генеральный директор ООО «Азбука Строительства» К.М.В. просил постановление от 23.07.2020 года отменить.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные - настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 4.2 Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Как следует из материалов дела, 17.03.2020 года в соответствии с распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности от 16.03.2020 года № 536, сотрудниками отделения миграционного контроля ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве была проведена выездная проверка по соблюдению миграционного законодательства на объекте потребительских услуг, расположенном по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, корп. 934 со строениями, в результате которой выявлен факт привлечения к осуществлению трудовой деятельности в ООО «Азбука Строительства» гражданки Республики ****, без соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности (патента), требуемого в соответствии с п. 4 ст. 13 и п.1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № 536 от 17.03.2020 года.

Постановлением Зеленоградского районного суда г.Москвы от 18.03.2020 года ****был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в связи с осуществлением им трудовой деятельности в ООО «Азбука Строительства» без разрешения на работу иностранному гражданину либо патента. Постановление суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

Таким образом, основанием для привлечения ООО «Азбука Строительства» к административной ответственности по КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении МС № 172993от 08.07.2020 года выводы о выявленном событии административного правонарушения, совершенном юридическим лицом, выразившемся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве гражданина иностранного государства без соответствующего документа, подтверждающего его право на осуществление трудовой деятельности (патента), требуемого в соответствии с законом.

С учетом изложенных обстоятельств, должностное лицо отдела по вопросам миграции пришло к выводу о том, что в действиях ООО «Азбука Строительства» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с чем, 23.07.2020 года начальником отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве Садиковым Е.В. было вынесено постановление, которым указанное ООО было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Азбука Строительства» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 08.07.2020 года; распоряжением № 536 начальника ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве от 16.03.2020 года; протоколом осмотра территории от 17.03.2020 года; рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве; фототаблицей; письменными объяснениями Ломтева А.В. и Чешуина И.А., согласно которым иностранный гражданин ****работал в ООО «Азбука Строительства», проходил на объект строительства на основании списка, предоставленного указанной организацией; письменным объяснением ****о том, что он работал подсобным рабочим в ООО «Азбука Строительства»; постановлением судьи Зеленоградского районного суда г.Москвы от 18.03.2020 года о привлечении ****к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, осуществления трудовой деятельности и условий иностранными работниками № 536 от 17.03.2020 года; рапортом инспектора ОМК ОПВМ УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве; выпиской из ЕГРЮЛ; договором подряда №19/08/2019-934 заключенным между ООО «***» и ООО «Азбука Строительства», согласно которому ООО «Азбука Строительства» несет ответственность за все нарушения, допущенные им при производстве на Объекте с возмещением всех штрафных санкций, а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо ОМК ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Азбука Строительства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт незаконного привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности у суда сомнений не вызывает, поскольку подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Следует отметить, что согласно письменным объяснениям ****на момент проверки он осуществляет трудовую деятельность в ООО «Азбука Строительства», в качестве подсобного рабочего и выполнял работы по устройству кровли стилобатной части здания строительного объекта- жилого дома, расположенного в корп.934. Оснований сомневаться в пояснениях данных Абдусаломовым И., не имеется, поскольку при даче объяснения он был предупрежден должностным лицом об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО «Азбука Строительства» не привлекало иностранного гражданина к трудовой деятельности, не может служить основанием для отмены постановления, поскольку доказательств того, что ****на дату выявления правонарушения не являлся работником ООО «Азбука Строительства», суду не представлено. Подтверждений того, что ****якобы являлся сотрудником иной субподрядных организаций, материалы дела не содержат. Давая объяснения по факту задержания, в том числе и в судебном заседании при привлечении его к административной ответственности, **** ничего не сообщал о трудоустройстве в какую-либо другую организацию, что также может свидетельствовать о том, что ни в каких трудовых отношениях с иной организацией он не состоял.

Кроме того, следует отметить, что в ходе проведения проверки были опрошены должностные лица генерального подрядчика ООО «****» Л**А.В. и Ч.Ю.А., которые прямо указали, что иностранные граждане, выявленные в ходе проверки, осуществляли трудовую деятельность в ООО «Азбука Строительства», а не в иной организации, проход на территорию строительного объекта осуществляли на основании списка работников ООО «Азбука Строительства».

Доводы о том, что списки лиц, подлежащих проходу на строительный объект по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, корп.934, были подписаны неуполномоченным лицом, не входящим в штат сотрудников ООО «Азбука строительства», не свидетельствуют об отсутствии вины ООО «Азбука Строительства» в инкриминируемом правонарушении.

Согласно КоАП РФ и , Трудового кодекса РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в диспозиции КоАП РФ следует понимать допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства, независимо от того, был ли трудовой договор с этим лицом надлежащим образом оформлен.

Наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного заявителю правонарушения, поскольку доказыванию подлежит фактический допуск иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах ООО «Азбука Строительства». Объективную сторону вменяемого правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу или патента.

Таким образом, должностное лицо отдела по вопросам миграции пришло к обоснованному выводу о доказанности факта осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в ООО «Азбука Строительства», поскольку фактическое допущение работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя уже достаточно для вывода о наличии трудовых отношений между работником и работодателем.

Ссылка в жалобе на то, что протокол об административном правонарушении от 08.07.2020 года не содержит описания, в чем был выражен фактический допуск иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности, не может повлечь удовлетворение жалобы, поскольку сведения о том, в какой конкретно должности трудился иностранный гражданин, а также какую конкретно работу он выполнял, не влияет на квалификацию действий юридического лица. Вместе с тем, в материалах дела, положенных в основу вывода о виновности ООО «Азбука Строительства», содержатся необходимые сведения для установления события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и правильного разрешения дела.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Азбука Строительства» к административной ответственности не нарушены.

Документы, имеющиеся в материалах дела и в материалах проверок, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вынося обжалуемое постановление, начальник отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве Садиков Е.В., пришёл к выводу, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле не имеется, и юридическим лицом не представлено доказательств отсутствия у Общества возможности для соблюдения нарушенных требований закона.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО «Азбука Строительства», позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы, не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400.000 рублей назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, с учетом факта совершения обществом административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, является минимальным, справедливым и соразмерным содеянному.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу допущено не было, в связи с чем, жалоба генерального директора ООО «Азбука Строительства» Кузнецова М.В. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве Садикова Е.В. от 23.07.2020 года № 010/7-331-07/20-1225, которым Общество с ограниченной ответственностью ООО «Азбука Строительства» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Азбука Строительства» Кузнецова М.В.- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Козлова Е.В.