Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1143/2020

РЕШЕНИЕ

10 декабря 2019 года город Москва

Судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Шестаков А.В.,

с участием представителей ООО «Проминс» Репина И.В., Максимова В.А.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Проминс» Репина И.В. на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Борисовой И.В. №1847-ЗУ/9102565/1-20 от 04 августа 2020 года, которым генеральный директор ООО «Проминс» Халилулин А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1949464 рублей,

УСТАНОВИЛ:

04 августа 2020 года исполняющим обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Борисовой И.В. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по п.1.1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях генерального директора ООО «Проминс» Халилулина А.И., с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1949464 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Проминс» Репин И.В. обратился в Зеленоградский районный суд г.Москвы с жалобой, указав, что на арендуемом участке расположено здание 2005 года постройки, возведенное с отсутствием предусмотренной законом документации. Договор аренды заключен между Москомземом и ООО «Проминс» 24.09.2003 года срок до 22.12.2041 года. Право собственности на возведенный корпус А8 зарегистрировано заявителем 25.07.2006 года. Заявитель ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности. В связи с чем просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В судебном заседании представители ООО «Проминс» Репин И.В. Максимов В.А. доводы жалобы поддержали, просили постановление должностного лица отменить, дело об административном правонарушении прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исполняющий обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Борисова И.В. в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявила, в связи с чем жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.16.4 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Частью 1.1 ст. 6.7 КоАП РФ установлено, что нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно п. 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 22 августа 2006 года № 602-ПП, Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля, в том числе за соблюдением требований по использованию и охране земель, установленных правовыми актами г. Москвы.

Согласно п. 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 22 августа 2006 года № 602-ПП, Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля, в том числе за соблюдением требований по использованию и охране земель, установленных правовыми актами г. Москвы.

В силу п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Согласно ч.5 ст.4 Закона «О землепользовании в городе Москве» в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти г.Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством г.Москвы.

Пунктом 2 ст. 8 Закона «О землепользовании в городе Москве» установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п.1 ст. 28 Закона «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Из представленных материалов следует, что 13 июля 2020 года сотрудниками Инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости, было проведено обследование земельного участка площадью 41400 кв.м. (кадастровый номер ***) по адресу: *** который согласно договору долгосрочной аренды № М-10-024759 от 24.09.2003 года (статус договора-действующий) заключенному между Москомземом и ООО «Проминс», предоставлен юридическому лицу в целях эксплуатации существующего производственного корпуса.

В соответствии с договором аренды, арендатор был обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Как установлено Госинспекцией по недвижимости, в нарушение договора аренды, а также ч.6 ст.7, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве», ч.1 ст.51, ч.2 ст.51, ч.1 ст.55, ч.2 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство одноэтажного каркасно-панельного здания площадью 2640,9 кв.м было осуществлено при отсутствии градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство, а также акта ввода в эксплуатацию, что свидетельствует о наличии нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка. Результаты проверки отражены в рапорте о результатах обследования объекта недвижимости от 04 июня 2020 года №9102565 с приложением к нему фототаблицы.

Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 13.07.2020 N 9102565, в связи с чем, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по п.1.1 ст.6.7 КоАП Москвы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения исполняющим обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Борисовой И.В. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП РФ генерального директора ООО «Проминс» Халилулина А.И.

Однако, с такими выводами должностного лица согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета требований КоАП РФ, в соответствии с которой срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, составляет один год.

Как следует из материалов дела, послужившие основанием для привлечения генерального директора ООО "О" К. к административной ответственности по КоАП г. Москвы действия совершены до 2007 г., что подтверждается представленным заявителем как при производстве по делу, так и при рассмотрении жалобы в районном суде доказательствами, в том числе распоряжением префекта, а также заключением для представления в МосгорБТИ.

При этом объективная сторона вменного в вину генерального директора ООО «Проминс» Халилулина А.И. административного правонарушения не свидетельствует о том, что правонарушения является длящимся.

В силу КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений и КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Однако, постановление о привлечении генерального директора ООО «Проминс» Халилулина А.И. к административной ответственности по КоАП г. Москвы вынесено исполняющим обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Борисовой И.В. 04 августа 2020 года за пределами установленного КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным. Данные постановления подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении по КоАП г. Москвы в отношении генерального директора ООО «Проминс» Халилулина А.И. прекращению на основании КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Борисовой И.В. №1847-ЗУ/9102565/1-20 от 04 августа 2020 года, которым генеральный директор ООО «Проминс» Халилулина А.И. привлечен к административной ответственности по п.1.1 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: А.В. Шестаков