Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1112/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Москва 04 сентября 2020 года

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Латышева О.А.,

с участием представителей ГАУК «КЦ «Зеленоград» адвоката Поляковой Т.А., по доверенности Андрюшина Б.В.,

заместителя начальника ОНПР Управления по ЗелАО ГУ МЧС России по г.Москве Тертышникова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ОНПР Управления по ЗелАО ГУ МЧС России по г.Москве Тертышникова А.М., на постановление мирового судьи судебного участка №2 района Савелки гор.Москвы Михайловой И.А. от 27 июля 2020 года,

УСТАНОВИЛ :

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22 июня 2020 года юридическое лицо - ГАУК «Культурный центр «Зеленоград», в помещениях по адресу: г.Москва, г. Зеленоград, Центральная площадь, д.1, в нарушение ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21 декабря 1994г., не выполнило в установленный срок, до 22 апреля 2020 года, обязательные требования пожарной безопасности, указанные в пп. 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 Предписания ОНПР Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г. Москве №182/1/10 от 04 октября 2019 года, то есть ГАУК «Культурный центр «Зеленоград» совершило правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 района Савелки г.Москвы Михайловой И.А. от 27 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении (протокол № 50 от 22 июня 2020 года) в отношении юридического лица - Государственного автономного учреждения культуры города Москвы «Культурный центр «Зеленоград» (ОГРН ***) по ч.12 ст.19.5 прекращено на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Заместитель начальника ОНПР Управления по ЗелАО ГУ МЧС России по г.Москве Тертышников А.М. обратился в Зеленоградский районный суд г.Москвы с жалобой на постановление мирового судьи, указав, что доводы ГАУК «Культурный центр «Зеленоград» не свидетельствуют о том, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры для устранения нарушений. Просил постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заместитель начальника ОНПР Управления по ЗелАО ГУ МЧС России по г.Москве Тертышников А.М. доводы жалобы поддержал, пояснил, что действия ГАУК «КЦ «Зеленоград» свелись к переписке с Департаментом культуры г.Москвы, реальных действий, направленных на устранение отмеченных предписанием нарушений не выполнено. Устранение нарушений не требует вмешательства в конструктивную часть здания, поскольку может быть устранена путем оснащения соответствующим оборудованием и инженерными системами. Приостановление деятельности учреждения на период введения в стране режима повышенной готовности не препятствовало выполнению работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Представители ГАУК «КЦ «Зеленоград» адвокат Полякова Т.А., по доверенности Андрюшин Б.В. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали, пояснив, что учреждением приняты все зависящие от него меры, направленные на устранения нарушений. Поскольку учреждение является государственным и имеет подчиненность Департаменту культуры г.Москвы, оно не вправе проводить работы в здании, переданном им на праве оперативного управления, за исключением текущего ремонта. Однако, руководством проведены согласования на выделение финансирования и заключен государственный контракт на выполнение работ, сроком исполнения до 01 ноября 2020 года. Кроме того, проверка проведена надзорным органом в период, когда в соответствии с Указом Мэра г.Москвы №12-УМ деятельность КЦ «Зеленоград» была приостановлена.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что мировым судьёй при рассмотрении указанного дела не нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 04.10.2019г. Отделом надзорной деятельности Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г. Москве в адрес ГАУК г.Москвы «Культурный центр «Зеленоград» выдано предписание №182/1/10 от 04.10.2019г. с указанием о необходимости в срок до 22 апреля 2020 года устранить нарушения требований пожарной безопасности (л.д.4-7).

Согласно акту проверки от 22 июня 2020 года, при проведении проверки исполнения требований Предписания №182/1/10 от 04.10.2019г., выявлено, что ГАУК г.Москвы «Культурный центр «Зеленоград» не выполнены пункты пп. 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 Предписании (л.д.13-14).

22 июня 2020 года по данному факту государственным инспектором по пожарному надзору - инженером ОНПР Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г.Москве - Кишка К.Г. составлен протокол об административном правонарушении №50 (л.д.1-2).

По представленным в материалах дела документам и исходя из пояснений привлекаемого лица, мировым судьей сделан вывод о том, что работы по устранению недостатков, указанных в п.п. 1,3,4,5,6,7,8,10 Предписании, не были выполнены юридическим лицом в установленные сроки по объективным причинам, поскольку могли быть завершены только в ходе капитального ремонта здания, заказчиком которого является и финансирование которого осуществляет Департамент культуры города Москвы.

Данные обстоятельства, как указывает мировой судья, объективно подтверждаются письмами и обращениями, которые неоднократно направлялись директором ГАУК г.Москвы «Культурный центр «Зеленоград» в адрес Департамента культуры г.Москвы и ГКУ г. Москвы «Технический центр Департамента культуры», относительно проведения капитального ремонта здания, и ответами на них.

Суду также представлен Государственный контракт № 2/20 от 10 февраля 2020 года на корректировку проектной документации на капитальный ремонт здания ГАУК г. Москвы «КЦ «Зеленоград» в части требования правил пожарной безопасности, заключенного ПСУ г. Москвы «Технический центр Департамента культуры» с подрядной организацией ООО «Стройстандарт сервис», которым установлен срок окончания работ - 01 ноября 2020 года (л.д. 65-124).

Представители привлекаемого лица, таким образом настаивают, что руководство ГАУК г.Москвы «Культурный центр «Зеленоград» со своей стороны приняло все возможные меры для выполнения требований Предписания, однако не смогло их выполнить, по не зависящим от него обстоятельствам.

В силу Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

При этом, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, выдаваемое уполномоченным органом предписание должностного лица должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания и сроки исполнения, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю к определенному предписанием сроку, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Как пояснили в суде представители ГАУК «КЦ «Зеленоград» финансирование учреждения осуществляется за счет средств Департамента культуры г.Москвы, распределенных в соответствии с бюджетным планом на календарный год. Собственные средства учреждения отсутствую.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины ( КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в или КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как установлено в суде второй инстанции ГАУК г.Москвы «Культурный центр «Зеленоград» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств Департамента культуры г.Москвы.

Кроме того, заслуживают внимания доводы представителей ГАУК г. Москвы «КЦ «Зеленоград», о том, что требования предписания не могли быть своевременно исполнены, в том числе, в связи с введенными ограничениями, связанными с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, поскольку деятельность Учреждения с 23 марта 2020 года по 13 июля 2020 года была приостановлена, тогда как сроки выполнения Предписания были установлены до 22 апреля 2020 года.

В соответствии с Указом Мэра г.Москвы №12-УМ от 05.03.2020 года, с 28 марта 2020 г. временно приостановлена работа учреждений библиотечной сети города Москвы и учреждений культурно-досугового типа.

Всем исследованным в судебном заседании доказательствам мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что мероприятия капитальный ремонт в киноконцертном зале ГАУК г. Москвы «КЦ «Зеленоград» проведен в 2018 году в соответствии с государственным контрактом 53/17 от 01.08.2017г., не влияет на выводы суда, поскольку Предписание ГПН №182/1/10 выдано только 04.10.2019 года.

Доказательства, положенные в основу постановления, были проверены и оценены мировым судьей, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что выводы мирового судьи верны, обоснованы. Материалами дела объективно подтверждено, что вина ГАУК г.Москвы «Культурный центр «Зеленоград» в совершении инкриминируемого ему правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствует, поскольку требования Предписания не были выполнены юридическим лицом, по не зависящим от него обстоятельствам, и ГАУК г.Москвы «Культурный центр «Зеленоград» предпринимались все возможные меры для их выполнения.

Каких-либо нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы не установлено, поэтому никаких оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 района Савелки гор.Москвы Михайловой И.А. от 27 июля 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя начальника ОНПР Управления по ЗелАО ГУ МЧС России по г.Москве Тертышникова А.М. - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего решения.

Судья: О.А.Латышева